道的種類和不同道的職責(zé):道主要有二種:一是布政司系統(tǒng)的分守道;二是按察司系統(tǒng)的分巡道。它們分別是布、按二司的派出機(jī)關(guān),其職責(zé)偏重于監(jiān)察。分守道由布政司參政、參議主管所轄之道之民政。代表布政司掌管所屬府、縣行政事務(wù),是省府間的行政區(qū)。分巡道即按察司副使、僉事分區(qū)巡察,是省內(nèi)小監(jiān)察區(qū)。另還有一些專職道,專門負(fù)責(zé)全省或省內(nèi)某一區(qū)域的某些具體業(yè)務(wù)。
道的轄區(qū)的不定性和道員品秩的差異性:道的轄區(qū)大小極不規(guī)律,或以一全境為轄區(qū),或以省內(nèi)某一區(qū)域?yàn)檩爡^(qū),有相互重疊的,也有相互交叉的,還有毫不相關(guān)的,總之道的設(shè)置依需要而定,無有定制,同一區(qū)域不同種類的道各有治所,各有所掌,互不侵?jǐn)_。道 的長官稱道員,為布、按二司差遣職。明代道員無專銜,仍兼帶布政司參政(從三品)、參議(從四品)或按察司副使(正四品)、僉事(正五品),故雖為道員,品秩卻不同。
鄉(xiāng)老人制:就是在在每一鄉(xiāng)挑選一名德高望重的老人擔(dān)任“老人”。協(xié)助地方官吏統(tǒng)治廣大鄉(xiāng)村,負(fù)責(zé)教化鄉(xiāng)民的訴訟事務(wù)。只有重大案件才訴諸官府。每鄉(xiāng)均設(shè)申明、旌善二亭,“老人”于亭中裁決一般民、刑事糾紛。
里甲制度:明代在鄉(xiāng)村實(shí)行里甲制度。以110戶為一里,每里設(shè)里長十人,輪流為首,十年一輪,剩下100戶分為十甲,各設(shè)甲首一人。里長的主要職責(zé)是督促生產(chǎn)、征收錢糧,攤派徭役。里長和“老人”在鄉(xiāng)間處于同等地位。
明代地方層級(jí):1、省;2、道;3、府、州、縣。4、鄉(xiāng)老人制和里甲制度;
明代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的二大系統(tǒng)和三類官吏:兩大系統(tǒng):1、都察院;2、六科;三類官吏(都御史、監(jiān)察御史和給事中)。
地方監(jiān)察的三種形式:1、是督撫對(duì)地方的監(jiān)察;二是各自監(jiān)察御史對(duì)所屬地區(qū)的監(jiān)察;3、是各省提刑按察使司對(duì)所屬區(qū)域的監(jiān)察。
內(nèi)閣首輔的主要權(quán)力:1、票擬權(quán);2、參與決策;
司禮監(jiān):是宮中的掌內(nèi)外章奏及批紅大權(quán)的機(jī)構(gòu),設(shè)提督太監(jiān)、掌印太監(jiān)各一員,秉筆、隨堂太監(jiān)若干名。它以掌握對(duì)內(nèi)閣票擬的批紅權(quán)而成為的代言人。并且司禮監(jiān)宦官參加內(nèi)閣議事,享有決策權(quán),其實(shí)權(quán)超過內(nèi)閣,已成為中書決策機(jī)構(gòu)的一部分。
內(nèi)閣和六科的封駁權(quán):內(nèi)閣除有票擬權(quán),還有封駁權(quán),即如認(rèn)為皇帝詔書因不合時(shí)宜而不便下達(dá)時(shí),可將詔書封還加以駁正。六科也有封駁權(quán),內(nèi)廷擬旨交六科,六科認(rèn)為不合理者,六科給事中可加以駁正繳回,稱為科參。
皇帝在票擬批紅決策系統(tǒng)中的作用:內(nèi)閣票擬后由皇帝作出最高裁決,即用紅筆在奏折上批答,稱為批紅,對(duì)票擬不同意時(shí),皇帝可加以改動(dòng)或發(fā)還內(nèi)閣令其重?cái)M,稱為改票。后來,宦官弄權(quán),司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)取代皇帝批紅,成為皇帝處理機(jī)務(wù)的最貼近的助手。
明代監(jiān)察制度的建樹和弊端:科舉考試的程序:考試依四書五經(jīng)的命題,按八股文格式取士,實(shí)行院試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試四級(jí)考試制度。
掣簽法:即在若干竹簽上預(yù)先寫好所選機(jī)關(guān)或地區(qū)名稱及待選官員的姓名,然后當(dāng)堂隨手掣取,如同抓鬮。這種方式貌似公允,其實(shí)仍由吏部暗中操縱。
回避制度:明代實(shí)行回避制度,分為:1、地區(qū)回避,指行政官員不能在家鄉(xiāng)所在地做官;2、親屬回避:有父子、兄弟、叔侄關(guān)系的人不能在同一機(jī)構(gòu)任職,應(yīng)由其中官職較低者回避。
考滿和考察的結(jié)果對(duì)官員的升遷的影響:考滿是針對(duì)每一個(gè)任職到一定期限的官員進(jìn)行的一般性考核,主要是考核官員的從政資歷和政績,辦法是三年一考,三考為滿,考滿分為上中下三等,以此決定升降去留。考察是針對(duì)全體在職官員而言的,由朝廷定時(shí)舉行。除考察政績外,還要對(duì)不稱職的進(jìn)行處理。分為八級(jí):貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷軟、不謹(jǐn)。考察分京察和外察,京察是對(duì)京官的考察,每六年一次。四品以上京官由皇帝親自主持,先自我裁定,交皇帝裁決,五品以下京官由吏部和都察院共同主持,然后呈皇帝批準(zhǔn)。對(duì)地方官的考察稱為外察,實(shí)行大計(jì)制度,即地方政府層層上報(bào),最后由吏部審核,每三年一次進(jìn)行總的檢查,主要途徑是:1、朝覲考察;2、巡視考察;
明代官員升遷的最主要因素:明代官員升遷主要通過考滿實(shí)現(xiàn)的,也就是說資歷是官員得到升遷的最主要因素。
明代退休:60致仕
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