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　　第三章　秦漢

　　皇權(quán)的內(nèi)容：1、立法權(quán)：皇帝的意志就是最高法律;2、最高司法權(quán)：即在司法享有最高審判權(quán)，并有大赦權(quán);3、最高軍事權(quán)：4、行政決策中的最后決斷權(quán)和對中央、地方官員執(zhí)行政務(wù)的考察權(quán)。

　　丞相權(quán)力的內(nèi)容：1、立法上負(fù)責(zé)起草或組織草擬法律;2、在司法上有劾案百官及執(zhí)行誅罰權(quán);3、在軍事上可充當(dāng)皇帝的軍事顧問。特別是在不設(shè)立太尉期間更是如此;4、在行政上有參與行政決策，總領(lǐng)百官，處理日常政務(wù)之權(quán)。

　　三公宰相制：漢成帝時，為分散相權(quán)，加強皇權(quán)把丞相制改為三公宰相制，即改宰相為大司徒，太尉為大司馬，御史大夫為大司空，以大司馬、大司徒、大司空為三公官，三公宰相制使全國政務(wù)一分為三，一相制為三相制所取代，起到分散相權(quán)的作用。

　　皇帝尊號的獨占性和至尊性：中國第一個皇帝秦始王認(rèn)為古代三皇五帝的稱號不足以顯示其至尊性，因而以自己“德過三皇。功高五帝，于是就把傳說中的三皇五帝的尊號集于一身，號稱皇帝。到漢高祖時，又對皇帝尊號的獨占性作了明確的規(guī)定，皇帝的父親”不豫治國“，只能稱為太上皇，而不能稱為皇帝。在行政體制上確立了皇帝一人獨攬國家大權(quán)的原則。

　　中外朝制：漢武帝時，為削弱相權(quán)，加強皇權(quán)而在組織上實行的一種制度。中外朝制指的是中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝時提拔一批中下層官員充當(dāng)自己的高級侍從，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此，國家政務(wù)的決策權(quán)轉(zhuǎn)到由宮廷侍從官組成的中朝，以丞相為首的外朝退居到執(zhí)行政務(wù)的地位。中外朝制起到削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位。

　　領(lǐng)或錄尚書事的制度：即用內(nèi)廷高官領(lǐng)或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺所做出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。這樣，領(lǐng)或尚書錄事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。

　　列卿的名稱和職責(zé)：九卿：1、奉常：西漢稱太常，掌宗廟禮儀;2、郎中令。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi);3、太仆。掌宮廷車馬;4、衛(wèi)尉。掌皇宮保衛(wèi);5、典客。西漢曾更名大行令、大鴻臚、掌少數(shù)民族及外交事務(wù);6、廷尉。掌司法;7、治粟內(nèi)吏。西漢更名為大農(nóng)令、大司農(nóng)、掌財政稅收;8、宗正。掌皇族內(nèi)部事務(wù);9、少府。掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造。另還有與九卿相當(dāng)?shù)闹形?掌京師治安)、將作大匠(掌土木工程)和大長秋(掌皇后的各種事務(wù))，他們與九卿合稱列卿。

　　相府諸曹的設(shè)置：1、東曹。負(fù)責(zé)辦理君國守相及軍吏的遷除手續(xù);2、西曹。主管府吏的任用及工作安排;3、議曹：主參謀議;4、侍曹：主招待賓客;5、集曹：主廷議記事;6、奏曹：負(fù)責(zé)管理奏章;7、戶曹：掌民戶及祭祀農(nóng)桑;8、金曹：管貨幣鹽鐵;9、倉曹：管倉谷;10、兵曹：管兵役;11、尉曹。主卒徒轉(zhuǎn)運;12、賊曹。管盜賊;13、法曹：掌郵驛科程;14、詞曹：掌詞訟;15、決曹：主罪法。

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