按照財政分權(quán)理論，政府的職責包括資源配置、經(jīng)濟穩(wěn)定、收入分配三個方面。政府履行職責的方式是提供純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。但是在多級政府體系中，純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品受益范圍的地域空間差異性往往會導致各級政府特別是中央和地方政府之間在責權(quán)方面的矛盾。為了協(xié)調(diào)，中央政府常常在財政體制上實行分權(quán)，擴大地方政府的經(jīng)濟決策權(quán)和財權(quán)，調(diào)動地方政府的積極性。中央政府著重提供那些直接關(guān)系國計民生、關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展全局的全國性純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，主要承擔經(jīng)濟穩(wěn)定和收入分配職能;地方政府在管理和調(diào)節(jié)地方事務(wù)的基礎(chǔ)上，通過提供地方純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品來提高本地區(qū)的資源配置效率，滿足本地區(qū)居民的多樣化需求。中央和地方各級財政之間相對獨立，各級政府財政都有相對獨立的收入作為行使事權(quán)的保證。財政分權(quán)理論強調(diào)了地方政府在資源配置方面彌補市場缺陷、提高本地區(qū)的資源配置效率，滿足本地區(qū)居民對準公共產(chǎn)品多樣化需求的作用，要求健全地方政府職能。

　　二、中央政府與地方政府的利益關(guān)系

　　中央與地方的關(guān)系是中國政治結(jié)構(gòu)的一個重要的方面。中央與地方關(guān)系最深刻的變化發(fā)生在財政體制方面。

　　建國后，我國財政體制效仿蘇聯(lián)模式，實行了高度集中的管理體制。在過份集中的財政體制下，追求自身利益的地方政府往往顯得缺乏積極性。

　　改革開放后“放權(quán)讓利” 的財政體制改革是在保護地方既得利益的前提下,中央與地方討價還價、相互協(xié)商的結(jié)果。為克服"統(tǒng)收統(tǒng)支"的弊端，1980年起中央分頭與各地方簽訂財政承包合同，實行"分灶吃飯"。1980年以后實行的“分灶吃飯”，實際上是中央被迫向地方妥協(xié)的結(jié)果。在1994年以前，中國的財政體制經(jīng)歷了1980、1985、1988年三次重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整的基本目標是相同的，即調(diào)動地方政府的積極性，使之加強財力動員的能力，同時維護并加強中央的財政能力。

　　1994年我國財政體制實行了具有重大意義的分稅制改革，這是市場經(jīng)濟國家處理中央與地方財政關(guān)系時較為普遍的制度安排。1994年開始實行的分稅制進一步確立了利益分立的財政格局：地方政府正式擁有14種地方稅收的支配權(quán);地方政府龐大的預算外資金由其自己支配，而毋需與中央財政分成;按照1994年的《預算法》，地方財政預算卻正式脫離了中央政府的控制，地方財政的預算案不再由中央政府批準而改由地方人大批準;省級政府對省級以下各級政府的轉(zhuǎn)移支付也完全由各省自行決定。

　　這一系列改革在增加中央財政收入、調(diào)動地方積極性的同時，進一步壯大了地方的經(jīng)濟實力。地方政府經(jīng)濟和財政權(quán)力的增加，自主空間的擴展，以及發(fā)展地方經(jīng)濟、增加地方財政收入責任的加重，創(chuàng)造了地方政府積極主動地推動地方經(jīng)濟發(fā)展的強有力的動力機制。

　　總的來說，地方政府作為社會整體的一部分，其根本利益跟全局利益具有一致性。中央政府與地方政府在整個國民經(jīng)濟中有著根本一致的國家利益，但各地方政府仍有相對獨立于中央政府的地方利益。地方各級政府在中央政府的領(lǐng)導下，履行本地行政管理職能。中央政府更多地考慮全國的利益、全社會的整體利益。而作為地方公共事務(wù)管理者的地方政府則更多地考慮地方利益。地方各級政府的自利有多種表現(xiàn)形式:一是不同地區(qū)政府利益之爭。但是 ,不同地區(qū)都追求本地區(qū)的高速發(fā)展 ,這就引起社會整體資源配置的不均衡問題 ,從而引起不同地區(qū)的利益分化，導致地方政府追求本地區(qū)的自利 ,有時為了自利而損害全社會公利或是別的地區(qū)的利益。

　　三、中央與地方政府間財政職能的分工

　　在任何一個由多級財政組成的財政體制中,財政職能的發(fā)揮必須要通過各級政府來完成.借鑒西方公共財政理論,公共財政具有資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展三項職能.資源配置職能的分工：凡屬全國性需要的行政性、公益性、建設(shè)性物品(服務(wù))，由中央政府來提供;有些雖屬地方性需要的物品(服務(wù))，但其收益面是跨地區(qū)性的，也需要中央政府來提供;凡屬地方性需要的行政性、公益性、建設(shè)性物品(服務(wù))，應(yīng)由地方政府來提供。在收入分配職能的分工方面，收入分配職能在很大程度上要由中央政府在全國范圍內(nèi)采取統(tǒng)一的分配政策來貫徹執(zhí)行。在經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的分工方面，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，各地區(qū)之間的經(jīng)濟是完全開放的，各種生產(chǎn)要素能夠在各地區(qū)之間自由流動。在這種情況下，地方政府無法成功地自行制定和執(zhí)行經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的政策。因此，經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能主要由中央政府來實現(xiàn)。

　　但由于各級政府所處的地位不同,對經(jīng)濟活動支配的范圍及可采用的政策工具的不同,中央與地方政府的具體執(zhí)行職能是有明確分工的.按照效率與公平原則,財政的資源配置職能主要由地方政府來執(zhí)行,收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能主要由中央政府來執(zhí)行。

　　四、規(guī)范中央與地方政府的財政關(guān)系

　　改革開放以來，如何規(guī)范市場經(jīng)濟條件下中央與地方的財政關(guān)系，政府做了多次探索。其中，1994年的分稅制改革是最為重要的一次，其基本框架沿用到現(xiàn)在。中央通過分稅制改革以及后來的企業(yè)所得稅劃分，集中了稅收收入增量的大部分，并通過教育、醫(yī)療和住房等公共產(chǎn)品的市場化改革，減輕了中央財政的包袱。

　　總之，要規(guī)范中央與地方政府的財政關(guān)系，要力求做到以下幾個方面：首先是保留一部分中央集權(quán)和地方分權(quán)，實行多層次分級管理;其次是不同層次的政府其財政職能應(yīng)有所分工和側(cè)重;再次是中央財政與地方財政職權(quán)的劃分與行使應(yīng)保證全體居民都獲得最低限度的公共物品，包括公共安全、衛(wèi)生、教育和福利等;最后中央財政與地方財政職權(quán)的劃分與行使應(yīng)該有利于經(jīng)濟效益的增進，促進社會福利最大化的形成。

　　第三節(jié) 政府與國有企業(yè)的財政關(guān)系

　　中央政府是我國國有資產(chǎn)的代表者，國有企業(yè)受中央政府委托，具體負責國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理，是獨立法人。國有資產(chǎn)的保值、增值是中央政府對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的原則要求，也是起碼要求，體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟利益，當然也同企業(yè)自身的經(jīng)營目標一致。因此，從經(jīng)濟利益角度來說，只要采取了適當?shù)募�勵和監(jiān)管措施，國家經(jīng)濟利益和企業(yè)利益是易于保持一致的。但是，國家利益終究是經(jīng)濟利益、政治利益、文化利益、安全利益和外交利益等方面的有機統(tǒng)一體，國有企業(yè)作為國家利益的重要實踐者和維護者，無論是在國內(nèi)市場競爭，還是“走出去”參與國際市場競爭，不論是在經(jīng)濟方面，還是在政治、安全、外交等方面均應(yīng)堅持國家利益至上原則。特別是當企業(yè)利益與國家的經(jīng)濟、政治、安全、外交等利益發(fā)生矛盾時，必須堅持企業(yè)局部利益服從、服務(wù)于國家整體利益。

　　一、國有企業(yè)的角色定位

　　國有企業(yè)定位應(yīng)當以符合“三個有利于”為根本標準。對我國國有企業(yè)定位應(yīng)當本著務(wù)實的態(tài)度，既要認識到國有企業(yè)在各國的一般規(guī)律，也應(yīng)適合我國的實際情況，更重要的是，國有企業(yè)應(yīng)在國有企業(yè)的改革與發(fā)展中定位。無論是從理論出發(fā)還是從現(xiàn)實出發(fā)，國有企業(yè)在我國現(xiàn)階段仍然廣泛分布在競爭與非競爭領(lǐng)域，承擔特殊企業(yè)和一般企業(yè)的不同功能，需要通過分類指導下的改革逐步使之分布合理、提高質(zhì)量。據(jù)此，應(yīng)當對國有企業(yè)進行分類引導和規(guī)范。從生產(chǎn)力方面看，國有企業(yè)成為市場主體是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要;從經(jīng)濟關(guān)系方面看，國有企業(yè)成為市場主體是由其獨立的經(jīng)濟利益關(guān)系決定的;從財政方面看，國有企業(yè)是我國擴大財政收入、增加積累的主要源頭。

　　二、政府與國有企業(yè)的財政關(guān)系

　　改革開放以來，國家對國有企業(yè)進行了一系列的改革。在企業(yè)層次上主要是對企業(yè)放權(quán)讓利，逐步還權(quán)于企業(yè)，進行公司制、股份制改造;完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等，這一系列改革都是為了建立一個產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　在國家作為所有者的層次上，通過幾度變革，2003年經(jīng)全國人大批準，成立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，明確國資委作為國務(wù)院的特設(shè)機構(gòu)，代表國務(wù)院履行出資人的各項權(quán)利和義務(wù)。地方也成立各省(市)的國資委。有了明確的出資人代表，解決了所有者缺位的問題，進一步推動了國有企業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，同時也有利于落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，鞏固企業(yè)的市場主體地位。而在這同時，在財政方面，也經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟體制下的生產(chǎn)建設(shè)財政向市場經(jīng)濟下的公共財政轉(zhuǎn)變。從生產(chǎn)建設(shè)支出占財政總支出一半以上到財政逐步退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的投資�，F(xiàn)在財政對國有企業(yè)的支出主要是一些政策性支出。從收入方面看，由于過去長期累積的問題和對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌需要的一個適應(yīng)的過程，多數(shù)國企經(jīng)營狀況十分困難。在此情況下，1993年暫停國有企業(yè)稅后利潤的上繳。就是說，在市場化改革過程中，國有企業(yè)與財政的關(guān)系在財政的收入與支出、國企的投資與收益分配等方面都發(fā)生了變化。

　　1、在財政體制框架的設(shè)計上，存在著對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的制約關(guān)系

　　從理論上看，我國自1994年開始實行的分稅制財政體制是借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的做法，并結(jié)合我國國情而設(shè)計實行的一種新型財政體制，它應(yīng)當有利于社會主義市場經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)，應(yīng)當有助于我國統(tǒng)一的全國大市場的形成與發(fā)展。然而，實踐證明，現(xiàn)行分稅制財政體制并沒有完全達到這一目標。分稅制財政體制并不排斥局部經(jīng)濟利益的存在，但是，按照現(xiàn)代財政理論及其所倡導的受益原則要求，不同地方政府轄區(qū)的局部經(jīng)濟利益是指那些以統(tǒng)一大市場為前提條件的、對不具有外溢特征的社會共同事務(wù)的需求與供給，因此，它不應(yīng)當對全國統(tǒng)一大市場的形成與發(fā)展產(chǎn)生什么阻力。然而，在新財政體制下，地方政府仍然熱心于上新項目、鋪新攤子，尤其是對那些衩經(jīng)營性、競爭性的項目感興趣。這種政府行為表明，政府實際上是在參與市場競爭，其結(jié)果必然會阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成，同時也會阻礙企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，不利于全國經(jīng)濟由粗放型向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變。

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