案例題

　　1.江海市人民政府咨詢委員會成立于2004年9月，現(xiàn)有委員55人，其中退居二、三線的廳局級干部占32%，專家、教授、高級工程技術(shù)人員占68%。這個機構(gòu)自成立以來，深入調(diào)查研究，為政府提出了一些有價值的咨詢報告;參與市政府重大決策的討論和市政府部門的重大課題研究;反映群眾意見，給政府工作提供建議;撰寫理論文章，從理論方面為政府決策提供參考。該機構(gòu)已經(jīng)成為江海市政府重要的參謀隊伍。

　　試問：江海市人民政府咨詢委員會是不是一種行政管理機構(gòu)?該機構(gòu)具有什么性質(zhì)和作用?(五，P135)

　　(1)江海市人民政府咨詢委員會是一種行政管理機構(gòu)。(4分)

　　(2)江海市人民政府咨詢委員會屬于咨詢性質(zhì)的行政管理機構(gòu)。(2分)

　　(3)它是為政府及有關(guān)部門提供咨詢建議，它對于實現(xiàn)行政決策的科學化、民主化具有重要作用。(4分)

　　2.某中等城市在上世紀70年代，有縣一級行政機構(gòu)30個，行政人員1300余人，到80年代初，機構(gòu)一下子猛增到46個，工作人員1800多人。

　　1985年，根據(jù)中央精簡機構(gòu)的精神，該市對行政機構(gòu)和人員作了大幅度精簡壓縮。但機構(gòu)精簡后許多職能工作無人抓，于是陸續(xù)成立了一大批臨時性機構(gòu)，不久，它們就變成了正式機構(gòu)，機構(gòu)的總數(shù)比精簡之前還增多了，但管理效率并未相應提高。

　　最近，該市再次進行機構(gòu)改革，這次改革以轉(zhuǎn)變行政職能為中心，首先對縣一級職能機構(gòu)的職能進行分析，明確根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要求，確定哪些機構(gòu)應加強，哪些機構(gòu)應撤銷。由于這次機構(gòu)改革中把定職能放在首位，按職能定機構(gòu)，再按機構(gòu)所承擔的工作任務定編定員，在機構(gòu)精簡了近1/2、人員壓縮超過1/3的情況下，結(jié)果與人們的預計不同的是，其管理效率反而提高了。

　　分析本案例中兩次行政管理機構(gòu)改革的經(jīng)驗與教訓，并說明行政管理機構(gòu)改革中應遵循的主要原則。(五，P157)

　　(1)該市兩次改革的主要經(jīng)驗和教訓在于改革中是否以轉(zhuǎn)變行政職能為中心。(2分)

　　(2)行政管理機構(gòu)改革中應遵循的主要原則：

　�、� 堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機構(gòu)改革的關(guān)鍵。(2分)

　　② 堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。(2分)

　�、� 堅持積極穩(wěn)妥的方針。(1分)

　�、� 堅持機構(gòu)改革和干部人事制度制度改革相結(jié)合。(2分)

　�、� 按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。(1分)

　　3.某市機關(guān)事務局局長老李工作勤勤懇懇，事必躬親，但工作效率卻不高，因此辭去了局長職務。

　　后經(jīng)市政府任命，小張繼任局長職務后，就做了以下工作：首先，召開全局職工大會，廣泛聽取大家意見，采納大家的合理建議;其次，對全局工作進行梳理，把工作落實到各個處室，明確各個處室的職責;第三，在全局招聘各處室領(lǐng)導，把有清晰管理思路、工作能力強的同志選拔到相關(guān)領(lǐng)導崗位上，并和他們簽訂工作責任狀，進行目標管理。通過以上工作，全局工作很快走上有序、高效的軌道，提高了工作質(zhì)量，受到了市政府的首肯。

　　請結(jié)合這一案例，闡述行政領(lǐng)導在授權(quán)、用人等方面的藝術(shù)。(七，P214)

　　(1)授權(quán)藝術(shù)：包括權(quán)責統(tǒng)一原則; 視能授權(quán)原則;信任與監(jiān)督相統(tǒng)一原則; 單一隸屬原則。(4分)

　　(2)用人藝術(shù)：包括知人善任、任人唯賢、用人所長、敢用新秀。(4分)

　　(3)結(jié)合案例展開論述。(2分)

　　4.某水庫的面積有一千多畝，儲水量很大，水庫建設初衷是在干旱之年為村民提供生活用水和農(nóng)業(yè)用水。自1968年水庫建成以后，子孫后代享了不少福，水庫起到了很大的作用。2002年，水庫的附近建起了一個純凈水廠。純凈水場選址在這里，主要是因為水庫有好的水源，水質(zhì)幾乎沒有任何污染，純凈水的生產(chǎn)僅需要簡單的凈化工序和較少的成本投入，水廠的利潤逐年增加。

　　2005年，在沒有對鐵礦行業(yè)進行實際調(diào)查和充分論證的情況下，政府就批準在水庫水源地附近建起了鐵礦廠，工廠投入生產(chǎn)，水氣污染隨之帶來，造成了附近農(nóng)田農(nóng)產(chǎn)品的大量減產(chǎn)和空氣質(zhì)量的下降。純凈水的生產(chǎn)也成了問題。

　　請從行政決策的基本程序的角度分析，當前我國政府在行政決策程序上存在的問題，并給出完善行政決策程序的措施。(八，P239-243)

　　(1)決策信息的收集和處理工作存在信息不全和信息失真的問題;(1分)

　　(2)決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業(yè)化程度低的問題;(1分)

　　(3)決策方案的評估存在著“論而不證”的問題;(1分)

　　(4)決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。(1分)

　　完善行政決策程序的措施：

　　(1)強化行政決策過程的信息工作;(1分)

　　(2)強化行政信息工作的咨詢工作;(1分)

　　(3)強化行政決策過程的民主參與;(1分)

　　(4)強化行政決策過程的制度建設。(1分)

　　(5)聯(lián)系案例展開論述。(2分)

　　5.電影《無極》劇組在云南香格里拉碧沽天池拍攝，對當?shù)氐淖匀痪坝^造成了嚴重破壞，引起了媒體的極大關(guān)注。據(jù)南方某報披露，電影《無極》劇組的拍攝活動使美麗的天池猶如遭遇了一場毀容之災。不僅塑料飯盒、酒瓶、塑料袋、塑料雨衣等垃圾遍地，而且天池水中央還被打了一百多個樁，天池畔禁伐區(qū)的一片高山杜鵑植被也被推平，還用砂石和樹干填出了一條簡陋的公路，一個混凝土鋼架怪物聳立湖邊，一座破敗的木橋?qū)⑻斐嘏�成了兩半�?/P>

　　該報的報道引起了國家建設部和國家林業(yè)局的高度關(guān)注，國家林業(yè)局已責成該劇組停止破壞生態(tài)的行為，要求劇組迅速恢復植被。

　　根據(jù)上述案例，請回答下列問題：(八，P258)

　　(1)從行政監(jiān)督的角度看，南方某報的報道和批評屬于何種監(jiān)督?

　　(2)此種監(jiān)督具有什么特點和作用?

　　(1)從行政監(jiān)督的角度看，南方某報的報道和批評屬于新聞輿論監(jiān)督。(3分)

　　(2)輿論監(jiān)督的特點：① 廣泛性;② 公開性;③ 及時性;④ 評價性。(4分)

　　(3)輿論監(jiān)督的作用：

　　輿論監(jiān)督能夠?qū)π姓�機關(guān)及其工作人員在進行國家行政管理活動過程中的違紀、違法行為和各種不當行為進行實事求是的、及時的、公開的揭露和批評，可以在社會上形成強大的影響力，有效地改善和加強政府的工作。(3分)

　　6.最高人民檢察院提供的數(shù)據(jù)顯示，2003年1月至2006年8月，中國檢察機關(guān)共查處貪污賄賂犯罪67505人，平均每月有近1600名官員因腐敗走進監(jiān)獄。另據(jù)中紀委公布的數(shù)據(jù)顯示，從2005年8月到2006年6月，全國共查處商業(yè)賄賂案件13376件，平均每天查處40多件腐敗案，涉案金額約38億元。

　　2007年9月13日，國家預防腐敗局在北京揭牌。輿論認為這是中國加速構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的又一重大舉措。

　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力建立健全懲治和預防腐敗體系。更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，成為近年來黨風廉政建設和反腐敗工作的重要特點。

　　結(jié)合上述案例論述以德行政的內(nèi)容及其重要意義。(十，P311，313)

　　以德行政的內(nèi)容：

　　(1)行政機關(guān)和行政人員要以德修身。(1分)

　　(2)行政機關(guān)和行政人員要以德服從。(1分)

　　(3)行政機關(guān)和行政人員要以德行政，行德政。(1分)

　　(4)建立與形成良好的社會道德環(huán)境。(1分)

　　以德行政的重要意義：

　　(1)以德行政有助于行政管理活動的規(guī)范化、合理化。(2分)

　　(2)以德行政有助于增強行政管理者的責任意識。(2分)

　　(3)以德行政有助于社會風氣的優(yōu)化。(2分)

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