五、論述題

　　本大題共2小題，每小題10分，共20分。

　　41.試述唐朝統(tǒng)治者針對隋制尚書省權利過大所采取的調整措施。

　　【答案】(1)一是壓抑尚書省地位，使之完全變成奉行機構。首先是將宰相議事之所從尚書都省搬出，致使尚書省地位驟降。其次是剝奪尚書仆射的決策參與權，規(guī)定尚書仆射如不加“同三品”、“同平章事”便不能充當宰相，使尚書省長官更喪失宰相的資格，尚書省完全成為奉行機構。第三在尚書省內部進行權力調整，以架空尚書省長官的行政權。

　　(2)二是提高中書、門下兩省的地位。首先將宰相議事之所遷往門下省，并改稱政事堂，后又遷往中書省，此舉提高中書、門下的地位。其次是擴大了中書、門下兩省的職權，中書舍人對口處理尚書六部來文，并負責提出處理意見，其中兼草擬詔旨的“知制誥”有權封還尚書仆射的進呈文件，并有權參加宰相會議。門下省對皇帝詔敕也可以“涂歸”。

　　【考點】隋唐的行政管理-中央政府的行政體制

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　　42.試述北洋軍閥時期行政執(zhí)行的基本趨向和混亂的原因。

　　【答案】(1)行政執(zhí)行的兩個基本趨向：①決策能否執(zhí)行往往以掌權軍閥的意志為依歸。符合掌權軍閥意志的決策，即使完全違背民意也能暢通無阻，不符合掌權軍閥意志的決策，即使完全符合民意也寸步難行。②決策能否執(zhí)行以掌權軍閥的實力消長為依歸。當掌權軍閥的實力得勢時，即使是錯誤的決策也能夠順利執(zhí)行;當掌權軍閥的實力失勢時，即使是正確的決策也無人去執(zhí)行。

　　(2)造成北洋軍閥統(tǒng)治時期行政執(zhí)行混亂的原因：

　�、袤w制混亂，權限不清;②政出多門，有令不行，有禁不止;③內閣派系復雜，互相牽制;④內閣更迭頻繁，政局動蕩。在北洋軍閥統(tǒng)治的16年中，內閣更迭了40余次。每次內閣的變動都帶來一次政局動蕩。

　　【考點】北洋軍閥政府的行政管理-行政運行與行政監(jiān)督

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