安徽省的自考報名條件引爭議，不買教材不準“自考”？

●安徽“自考辦”下發(fā)紅頭文件規(guī)定，考生報名自考時須同步購書；不愿從自考部門購教材的考生無法報名。此舉讓考生憤然，紛紛投訴。法律專家質(zhì)疑自考部門利用考試權發(fā)行教材，認為這是典型的利用行政壟斷謀利的行為
　　考生反映：報名先須購書，數(shù)十萬考生“遭強賣”

　　5月25日至6月7日，安徽省15萬名自考生報名參加將于10月份舉行的全國自學考試。

　　從2003年起，安徽自考實行網(wǎng)上報名。而網(wǎng)上報名的“購書”程序成了一道“關卡”，考生不從自考辦購書就無法報名。

　　安徽自考網(wǎng)站（www．a(chǎn)hzk．net）網(wǎng)上報名系統(tǒng)分新生和老生兩種。新生報名系統(tǒng)中，“訂購教材”被捆綁在網(wǎng)上報名系統(tǒng)里，考生只有訂購教材并繳費后，才能完成報名程序；老生則規(guī)定“重考課和已購買正版教材的”的考生，可以不訂教材，但自考辦同時規(guī)定：“考辦將在發(fā)（準考）證時進行（教材）驗證�！�

　　在合肥市自考辦機房，一位考生向記者解釋：“自考辦通過這種程序，讓考生不得不從他那里買教材�！本W(wǎng)站提示不買教材的考生可以“與當?shù)乜嫁k聯(lián)系進行后臺報名”。然而對如何聯(lián)系、怎么報等關鍵問題，卻沒任何說明。

　　“但后臺報名其實也要購書后才行”。考生經(jīng)過相互打聽，才明白所謂后臺報名，就是到當?shù)刈钥嫁k人工委托報名。工作人員首先要你開張“購書證明”，然后才給表格，表格上還專設一欄“購書簽章”表格，由工作人員簽字，才算報名有效。

　　“開‘購書證明’很有講究�！币粐佬湛忌�說，自考辦強調(diào)“購買正版教材的考生才能開證明。”但又說，安徽自考教材惟一發(fā)行渠道是自考辦，外面書店賣的都不是正版。“即使以前有教材，因為不是在自考辦買的，也開不了證明、報不上名”。

　　“這種行為完全是強買強賣�！睉嵟�的考生紛紛在安徽自考網(wǎng)站論壇上討伐：“迫切要求把教材預訂與報名脫鉤！”“想想吧，安徽每年60萬的考生，每個人都必須定他們推薦的教材，這樣的經(jīng)濟效益，何其巨大。這種行為合法嗎？”

　　“自考辦”解釋：主渠道發(fā)行是為考生服務

　　安徽省自考辦說，供應教材一事，完全是為考生服務。自考教材屬于國家“自考委”內(nèi)部知識產(chǎn)權，實行主渠道內(nèi)部統(tǒng)一發(fā)行，合理、合法。因此，安徽自考辦在2003年2月21日下文，要求各地自考辦及相關部門，實施新的自學教材管理體系，要求“提前報名、報名訂書”。為組織此次10月份全國報考，安徽自考辦要求各市縣自考辦，對“所有2003年后注冊的考生，報考時同步購買所報考課程的正版教材”。

　　“自考辦作為教育部門，提供教育的同時不提供教材，這哪是履行職責？”安徽省自考辦主任王峰在接受采訪時反問記者。他說，自考教材實行系統(tǒng)內(nèi)部主渠道統(tǒng)一發(fā)行，是為了打擊盜版，凈化市場。其實華東其他省份早就這樣做了。

　　“反過來說，我不提供教材，誰來提供？”王峰說，安徽省自考辦是教育部指定的安徽地區(qū)對自考教材惟一具有發(fā)行資格的部門，考生只能在自考辦才能買到正版教材，在外面買的教材全部是盜版。“自考教材有1000多門，版本層出不窮，考生在外面自己隨便買，版本買不對，考砸了，這是對他們不負責”。

　　專家評點：教材自考部門專賣、強賣違規(guī)違法

　　安徽大學法學院教授、省政府立法咨詢員儲育明說：“這種做法違規(guī)違法�！彼�認為，所謂自考教材內(nèi)部主渠道發(fā)行，也就是實行自考教材由自考部門專營。自考部門利用考試權發(fā)行教材，是典型的行政壟斷，與國家現(xiàn)行的多條法規(guī)背道而馳。

　　儲育明說，圖書銷售本質(zhì)上屬商業(yè)活動，自考部門是政府行政部門，行政部門參與商業(yè)活動，這與國家行政體制改革“政企分開”的要求相悖�！斗床徽�當競爭法》明確規(guī)定，“政府和政府所屬部門，不得限定他人購買指定經(jīng)營者的商品”，自考部門利用行政權利，限定考生購買自己的商品，排斥其他經(jīng)營者商品，這比一般不正當競爭行為更嚴重�！断�費者權益保護法》明確規(guī)定，消費者有自由選擇購買或不購買商品的權利，自考部門通過行政管理權，強制考生購買，這無疑是對考生消費權的剝奪。

　　他認為，自考部門的職責是考試管理，而不是教材發(fā)行。換句話說，它關心的應該是考生考試是否合格，而不是強求考生應該用何種書才能通過考試。自考是學歷教育，它考察的是考生對基本知識點的掌握情況。有的考生不使用自考教材或者使用其他教材，同樣能掌握基本知識點。從這個意義上來說，自考部門“強調(diào)考生只有使用對的版本，誤買了其他版本的教材就考不出好成績的說法”站不住腳。

　　儲育明說，自考部門并非打擊盜版的主管部門，可以協(xié)助打擊盜版，但它的職責應是發(fā)現(xiàn)盜版教材后積極舉報，而不是親自去打；其次，盜版問題應通過進一步發(fā)展市場來解決，而不是通過消滅市場來解決。

　　“如今，中小學以及高等教育教材、教輔的發(fā)行權都在逐步放開，而自考教材還鐵板一塊，說不過去�！眱τ�明說，相對于一般教材主要是由學校為主體單位代表學生選購而言，自考教材是以每個考生為主體單個選購，更應該面向市場，讓考生自由選擇。
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