時評：研究生學(xué)費(fèi)政策改革　路途依然艱難

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　　2009年9月19日，北京大學(xué)法學(xué)院在其主頁上發(fā)布了《關(guān)于推遲發(fā)布2010年法律碩士招生簡章的通告》，全文如下：

　　“因故，我校2010年法律碩士研究生(論壇) 的招生政策尚未最終確定，2010年法律碩士招生簡章和接收推免生辦法現(xiàn)推遲發(fā)布，一經(jīng)決定，將及時上網(wǎng)對外公布。因此對考生造成的不便，敬請諒解�！�

　　在北京大學(xué)新生入學(xué)之初，元培學(xué)院和一些其他學(xué)院的老師會告訴學(xué)生，學(xué)習(xí)法律不一定從本科開始。如果先學(xué)習(xí)其他專業(yè)如哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)或者計算機(jī)，碩士階段再攻讀法律碩士(以下簡稱法碩)，個人會在未來的法律實務(wù)工作中發(fā)揮出知識交叉的更大潛能。今年9月一開始，以法碩為目標(biāo)的同學(xué)們早已經(jīng)作好準(zhǔn)備，首先報考法學(xué)院免試推薦的法碩。然而，他們咨詢后卻需要繼續(xù)等待，后來看到了法學(xué)院這樣一份通告，內(nèi)心的焦急可想而知。如果沒有轉(zhuǎn)機(jī)，他們的人生顯然要發(fā)生不小的轉(zhuǎn)變。北京大學(xué)法學(xué)院只是全國培養(yǎng)法碩的一個單位，如果其他大學(xué)的法學(xué)院也“因故”推遲發(fā)布法碩招生簡章，或在發(fā)布時有重大變化，大約會轉(zhuǎn)變上萬名計劃報考法碩的四年級大學(xué)生的命運(yùn)，有些考生甚至?xí)�感到受了某種“欺騙”。

　　“因故”，因何之故呢?

　　研究生教育可以分為兩類，一類為學(xué)術(shù)性研究生教育，為社會培養(yǎng)教師和各領(lǐng)域的科學(xué)研究工作者;另一類為職業(yè)性研究生教育，為需要高深知識的社會職業(yè)培養(yǎng)從業(yè)者，例如培養(yǎng)律師和法官的法碩、培養(yǎng)企業(yè)高級管理者的MBA。研究生教育的兩元分類目前基本上為國內(nèi)外普遍接受，并成為研究生學(xué)費(fèi)定價與資助政策的一個理論基礎(chǔ)。由于職業(yè)性研究生教育畢業(yè)生有較好的就業(yè)前景和很高的經(jīng)濟(jì)收益，因而在本質(zhì)上是一種純私人產(chǎn)品，其學(xué)費(fèi)更高。對于學(xué)生而言，上學(xué)期間的學(xué)費(fèi)幾乎是一種很保險的投資;而對于國家而言，對于這類稱為“專業(yè)學(xué)位”的研究生教育，幾乎沒有財政撥款，不需要動用納稅人的稅收予以支持。由于把握住了研究生教育的這個基本規(guī)律，我們已經(jīng)清楚看到，在沒有國家財政撥款而僅有學(xué)費(fèi)的市場力量支持下，中國的多類職業(yè)性研究生教育早已蓬蓬勃勃地發(fā)展起來。可以說，中國研究生教育學(xué)費(fèi)政策改革在職業(yè)性研究生教育領(lǐng)域已經(jīng)走上了正軌。

　　北京大學(xué)法學(xué)院連續(xù)多年招收法碩并培養(yǎng)出多屆畢業(yè)生。2000～2002年連續(xù)三年，北大法碩報考錄取比為8.3∶1，生源非常好，那時的總學(xué)費(fèi)為4.2萬元;2003年法碩的報考人數(shù)為2599+71(免試推薦)人，錄取人數(shù)為279+71人，報考錄取比升高到9.3∶1，與過去三年相比顯著升高，這清楚地表明了市場對北大法學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的高度認(rèn)可，而這種認(rèn)可的背后當(dāng)然是畢業(yè)生良好的就業(yè)前景和經(jīng)濟(jì)收益。在考生的持續(xù)認(rèn)可下，2005年北大法碩的學(xué)費(fèi)提高到5萬元，并繼續(xù)提高到2008年的6.6萬元，在全國各法學(xué)院中學(xué)費(fèi)基本最高。

　　在研究生學(xué)費(fèi)制度改革的同時，北京大學(xué)于2005年初召開了全校財政工作會議，并于2005年5月31日下發(fā)了《北京大學(xué)辦學(xué)收入分配管理暫行辦法》，確定了校內(nèi)財政轉(zhuǎn)移支付的基本原則，目標(biāo)是使市場前景較好的職業(yè)性研究生教育，反哺市場經(jīng)濟(jì)中不利學(xué)科的發(fā)展，其中“頒發(fā)學(xué)歷證書和學(xué)位證書的研究生教育辦學(xué)收入，上交學(xué)校50%,院系留存50%”。這個往往為其他學(xué)者和學(xué)生們所不知或者忽略的文件意味著，6.6萬元的法碩學(xué)費(fèi)中有3.3萬元進(jìn)入學(xué)校財政，并進(jìn)而支持了核物理、化學(xué)、考古等基礎(chǔ)學(xué)科的研究生教育，包括獎助學(xué)金，使得北大研究生學(xué)費(fèi)與資助機(jī)制理順，改革基本成功。

　　今年8月23日，天涯網(wǎng)上一篇“親愛的我的北大，我是否該賣身交你的‘天價’學(xué)費(fèi)”的帖子引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議，某報也出了專版予以討論。然而，相關(guān)討論基本忽略了校內(nèi)轉(zhuǎn)移支付的存在。這些討論有可能引起了教育主管部門的注意，并動議要求北京大學(xué)將應(yīng)屆本科生學(xué)習(xí)法碩的學(xué)費(fèi)降低到3萬元左右。但是這份動議卻有可能造成學(xué)校極大的困難：現(xiàn)有學(xué)生要求退學(xué)費(fèi)有可能引發(fā)不穩(wěn)定事件，其他基礎(chǔ)學(xué)科的研究生獎助學(xué)金可能受到影響，已上正軌的研究生培養(yǎng)機(jī)制改革可能動搖,法學(xué)院年度預(yù)算需要調(diào)整和其導(dǎo)致的連鎖經(jīng)濟(jì)困難等。法學(xué)院的可能應(yīng)對方案就是，法碩停止招收應(yīng)屆生而只招收在職考生并保持學(xué)費(fèi)不變以避免連鎖困難的發(fā)生，但應(yīng)屆本科生將無法報考，這將會影響多達(dá)幾千考生。如果這成為全國性的政策，顯然將影響幾萬考生并動搖法碩已形成的培養(yǎng)機(jī)制。

　　當(dāng)然在多方努力下，“悲劇”沒有發(fā)生。9月25日，北大法學(xué)院發(fā)布了《2010年北京大學(xué)2010年法律碩士(非法學(xué))專業(yè)學(xué)位研究生招生簡章》，有如下說明：“為培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型高級法律專業(yè)人才，根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，我校2010年面向全國招收260名(含推薦免試生130名)法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生。”

　　雖然有驚無險，然而這次“折騰”表明，研究生學(xué)費(fèi)改革的公眾普遍理解并未形成，這需要教育主管部門、學(xué)校和研究者的持續(xù)宣傳，需要網(wǎng)絡(luò)和媒體繼續(xù)熱議。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)熱議輕易轉(zhuǎn)為教育主管部門未經(jīng)認(rèn)真研究的動議，同樣表明教育主管部門作為領(lǐng)導(dǎo)者，需要更加審慎，需要扎實科學(xué)的研究和持續(xù)的學(xué)習(xí)，需要對人才培養(yǎng)和教育財政規(guī)律的深刻理解和理性把握。更大的權(quán)力需要更多的謹(jǐn)慎。

　　9月4日，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點工作的通知》。如果公眾對相關(guān)改革的普遍理解繼續(xù)缺乏，加之不穩(wěn)定行政因素的影響，可以預(yù)計未來研究生學(xué)費(fèi)政策改革、或者說研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的路途將依然艱難。