2018年《政府工作報(bào)告》提出“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快‘雙一流’建設(shè)”。全國政協(xié)委員對(duì)此非常關(guān)注，多位委員在今年兩會(huì)期間提交提案、大會(huì)發(fā)言，對(duì)促進(jìn)高�！半p一流”建設(shè)提出意見建議。5月2日，習(xí)近平總書記在北大的重要講話，對(duì)高校“雙一流”建設(shè)作出部署、指明方向。為推動(dòng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)重大戰(zhàn)略決策部署的貫徹落實(shí)，全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)組織開展“高�！�雙一流’建設(shè)存在的問題及建議”監(jiān)督性調(diào)研，先后赴上海、重慶等地，深入高校了解情況，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門互動(dòng)交流，努力找尋高校“雙一流”建設(shè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，并提出破解良策，力圖為推動(dòng)高�！半p一流”建設(shè)貢獻(xiàn)“政協(xié)”力量。

　　中國特色評(píng)價(jià)體系不能少

　　去年9月發(fā)布的“雙一流”高校名單里，全國31個(gè)省市自治區(qū)的140所高校的465個(gè)學(xué)科躋身其中，重慶大學(xué)成為全國建設(shè)“雙一流”A類高校的36所高校之一。而西南大學(xué)生物學(xué)學(xué)科也入選教育部建設(shè)世界一流學(xué)科的名單。這與重慶市政府與相關(guān)部門的扎實(shí)推進(jìn)密切相關(guān)。然而成功入選之后，相關(guān)職能部門和高校都感到有些無所適從。

　　“《方案》中提出，要構(gòu)建完善中國特色世界一流大學(xué)和一流學(xué)科評(píng)價(jià)體系，截至目前，有關(guān)評(píng)價(jià)體系還沒有出臺(tái)。國家確定了首批一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校，也沒有明確具體的遴選標(biāo)準(zhǔn)。由于沒有官方的權(quán)威解釋，使得我們跟高校對(duì)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科有很多不同的理解，具體操作過程中，只能參照國內(nèi)外大學(xué)排名的指標(biāo)體系來指導(dǎo)學(xué)校‘雙一流’建設(shè)，有很大的盲目性，同時(shí)也沒有體現(xiàn)中國特色，不利于‘雙一流’高校實(shí)際建設(shè)。”重慶市發(fā)展改革委副主任詹成志如是說。

　　調(diào)研組組長(zhǎng)、全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)主任袁貴仁也有相同的疑問�！啊�雙一流’大學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么?包括幾個(gè)指標(biāo)?權(quán)重是怎樣的?規(guī)定‘雙一流’大學(xué)要加強(qiáng)國際交流合作，具體怎么操作?要建設(shè)具有中國特色的世界一流大學(xué)，怎么體現(xiàn)?這些一定要明確，不然不僅無法依法依規(guī)辦學(xué)，而且在中期評(píng)估時(shí)無法做到有進(jìn)有退。沒有標(biāo)準(zhǔn)，誰進(jìn)誰退?”

　　顯然，“雙一流”建設(shè)要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要中國特色評(píng)價(jià)體系支持。

　　調(diào)研組認(rèn)為，中國特色的“雙一流”評(píng)價(jià)指標(biāo)有三個(gè)方面的因素值得重視：一是要把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為首要標(biāo)準(zhǔn)。一流大學(xué)應(yīng)該培養(yǎng)符合社會(huì)需要的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，在其中涌現(xiàn)出學(xué)術(shù)大師、興業(yè)英才、治國人才。二是要把產(chǎn)出國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、國內(nèi)外公認(rèn)的成果作為重要考量。三是要把形成的重大影響力作為最高評(píng)價(jià)。特別強(qiáng)調(diào)的是，要把一流本科教育作為評(píng)價(jià)導(dǎo)向。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，基礎(chǔ)在本科。建設(shè)“雙一流”不能唯國際排名論英雄、論成敗，關(guān)鍵要構(gòu)建起具有中國特色、有影響力的評(píng)價(jià)體系，解決好國家和民族面臨的時(shí)代問題。

　　高校的校長(zhǎng)們也有自己的見解。全國政協(xié)委員、重慶大學(xué)黨委書記周旬建議綜合考慮地域差異、高校對(duì)地方的貢獻(xiàn)等因素，并處理好國際指標(biāo)與中國特色、學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、上水平和出特色、短期績(jī)效和長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建多維度的“中國特色世界一流”一流大學(xué)和一流學(xué)科評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)高校開展內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展。西南大學(xué)校長(zhǎng)張衛(wèi)國認(rèn)為，“雙一流”建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)健全以培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才為核心的評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建長(zhǎng)期和短期結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，建立分類評(píng)價(jià)體系。

　　把人才培養(yǎng)放在突出位置

　　在調(diào)研中，無論是委員、專家還是大學(xué)校長(zhǎng)，大家的一個(gè)共識(shí)是“人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)”，無論一流大學(xué)建設(shè)，還是一流學(xué)科建設(shè)，只有培養(yǎng)出一流的人才，才有資格被稱為“一流”。

　　“培養(yǎng)人才是大學(xué)的終極目標(biāo)，一所大學(xué)，樓建的再高，只能被視為具備大學(xué)的條件，如果培養(yǎng)不出高水平的人才，最多也只能看做被異化的研究所。可能一所大學(xué)需要承擔(dān)研究任務(wù)，但如果因此弱化了人才的培養(yǎng)，依然不能成為好的大學(xué)。”在全國政協(xié)委員、西南大學(xué)文學(xué)院院長(zhǎng)王本朝看來，現(xiàn)在“雙一流”建設(shè)的核心就是要調(diào)動(dòng)大學(xué)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，培養(yǎng)一批批合格的建設(shè)人才、高精尖人才。“如果離開這些，我想我們實(shí)施的‘雙一流’就會(huì)失去意義，所有入圍的高校就會(huì)成為新的貼標(biāo)簽，這樣會(huì)無益于高校發(fā)展�！�

　　全國政協(xié)委員、北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授趙進(jìn)東表示，一流大學(xué)的教育一定要著眼于未來，著眼于國家發(fā)展、民族振興和人類進(jìn)步的人才需求�！拔覀円�改革機(jī)制和培養(yǎng)模式，激發(fā)起學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使我們的教育真正成為師生共同探索未來的非凡體驗(yàn)，使學(xué)生真正成為能夠引領(lǐng)未來的人。”

　　全國政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)校長(zhǎng)鐘志華也認(rèn)為，一流大學(xué)建設(shè)的首要任務(wù)就是育人，只重視長(zhǎng)江學(xué)者、杰出青年等科研“帽子”不重視教學(xué)培養(yǎng)，就遺失了大學(xué)最本源的功能。

　　“沒錯(cuò)，現(xiàn)階段‘重科研輕教學(xué)’‘重教書輕育人’‘重智育輕德育’的現(xiàn)象在一定程度上依然存在，科研資源轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源成熟度低。建議進(jìn)一步完善和改進(jìn)教師評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制以及人才評(píng)價(jià)機(jī)制，在評(píng)價(jià)體系中加入一流人才培養(yǎng)的相關(guān)指標(biāo)，進(jìn)一步凸顯國家社會(huì)高校對(duì)本科人才培養(yǎng)的重視程度�！比珖�政協(xié)委員、教科衛(wèi)體委員會(huì)駐會(huì)副主任叢兵表示。

　　全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)臨時(shí)黨委書記、常務(wù)副校長(zhǎng)張政文在今年兩會(huì)時(shí)就提出了“雙一流”建設(shè)要把人才培養(yǎng)放在突出位置，更加突出立德樹人、培養(yǎng)時(shí)代新人的建議。他認(rèn)為，“雙一流”建設(shè)的核心宗旨是中國的高等教育要走向世界的中心，引領(lǐng)世界高等教育的發(fā)展。雖然如何建設(shè)“雙一流”大學(xué)，每個(gè)學(xué)校都有不同的任務(wù)和定位，但重視人才培養(yǎng)應(yīng)該是共性準(zhǔn)則。

　　“應(yīng)以立德樹人為靈魂，以學(xué)科建設(shè)為龍頭，以教學(xué)工作為中心，以科研工作為支撐，以建立現(xiàn)代化的大學(xué)治理制度和高端的教學(xué)、科研、生活條件為保障，以培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者、接班人和時(shí)代新人為根本任務(wù)�！睆堈�文表示，這是“雙一流”建設(shè)應(yīng)該共同遵循的原則。他進(jìn)一步解釋說，時(shí)代新人最核心的理念是人的全面發(fā)展。新時(shí)代人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位發(fā)生了變化，在繼續(xù)注重專業(yè)知識(shí)和能力培養(yǎng)的同時(shí)，應(yīng)特別重視學(xué)生人格培養(yǎng)、文化素質(zhì)培養(yǎng)、適應(yīng)社會(huì)和認(rèn)同社會(huì)能力培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和技能培養(yǎng)。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)，還需要來自社會(huì)各界的支持。他希望能夠通過多方協(xié)作，共同完成對(duì)學(xué)生全面發(fā)展能力的培養(yǎng)。

　　給學(xué)校更多自主權(quán)

　　在調(diào)研過程中，還有一個(gè)詞在高校校長(zhǎng)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人口中出現(xiàn)頻率頗高，那就是“放權(quán)”。

　　詹成志提出，推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)，不僅要加大經(jīng)費(fèi)支持，更重要的是以此為契機(jī)，推進(jìn)高校體制機(jī)制綜合改革，真正解決高等教育領(lǐng)域內(nèi)的一些深層次矛盾和問題。一方面，政府部門要主動(dòng)“轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)為高校“松綁”，在專業(yè)設(shè)置、人事管理、經(jīng)費(fèi)管理、科研體制機(jī)制、人員培訓(xùn)與交流等方面積極探索，更好滿足高�！半p一流”建設(shè)發(fā)展實(shí)際。另一方面，要鼓勵(lì)高校大膽“試”，依法自主辦學(xué)，用足用好政策，在深化人才培養(yǎng)、人事制度、科研體制、薪酬待遇等方面加大改革力度，通過改革進(jìn)一步激發(fā)活力與動(dòng)力，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破，不斷增強(qiáng)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　重慶市財(cái)政局副局長(zhǎng)吳輝也認(rèn)為，應(yīng)破除束縛高校改革發(fā)展機(jī)制障礙，建立高�？�(jī)效工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，放開績(jī)效工資總量“天花板”，高�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化收益、橫向科研項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、高層次人才激勵(lì)報(bào)酬、高校教師多點(diǎn)教學(xué)合法收入等，均不納入高�？�(jī)效工資總量管理。并在財(cái)政國庫、資產(chǎn)、政府采購、內(nèi)部控制管理等方面簡(jiǎn)化流程，簡(jiǎn)政放權(quán)，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)高校建立匯聚一流隊(duì)伍、激發(fā)創(chuàng)新活力、培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果的體制機(jī)制。

　　“‘放管服’改革不到位，不利于高校自主發(fā)展。政府應(yīng)減少對(duì)高校的微觀管理。比如學(xué)位點(diǎn)設(shè)置應(yīng)該放權(quán)給高校，政府做好新增單位、學(xué)位點(diǎn)評(píng)估、招生指標(biāo)等資源配置工作�！睆埿l(wèi)國表示。

　　在高等教育領(lǐng)域內(nèi)，很少有關(guān)鍵詞能比“辦學(xué)自主權(quán)”這幾個(gè)字更有分量，更受關(guān)注。自從上世紀(jì)80年代一些大學(xué)校長(zhǎng)提出這個(gè)問題以來，討論就從未止歇。1998年通過的高等教育法對(duì)此作出了界定，但之后近20年間，在實(shí)踐層面如何為高校松綁減負(fù)、簡(jiǎn)除煩苛，真正賦予學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)，始終是高等教育改革發(fā)展中令人糾結(jié)的問題。

　　“歷史和國際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，辦學(xué)自主性關(guān)乎大學(xué)的獨(dú)立精神與品格，以及政府由管理到治理的角色轉(zhuǎn)變，有助于大學(xué)進(jìn)一步回歸學(xué)術(shù)屬性，遵從教育規(guī)律來設(shè)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。另一方面，我國高等教育經(jīng)過近40年的改革與發(fā)展，在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、編制、進(jìn)人用人、職稱評(píng)審、薪酬分配等問題上，已不同程度地出現(xiàn)了各種不適應(yīng)的狀況。這些體制機(jī)制障礙如不盡快破除，不利于高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，也無法滿足我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)的需要�！比珖�政協(xié)委員、中央民族大學(xué)黨委書記張京澤說。

　　更重要的是，當(dāng)前我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。世界一流大學(xué)的本質(zhì)特征，就在于創(chuàng)新能力�！白叱鲆粭l中國特色的世界一流大學(xué)創(chuàng)建道路，不僅需要勇氣與自信，更需要在辦學(xué)理念與制度建設(shè)上銳意創(chuàng)新，讓每一所高校無論規(guī)模大小都可以輕裝上陣，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)確定辦學(xué)方向，辦出自己的特色，進(jìn)而激發(fā)每一個(gè)細(xì)胞的創(chuàng)新原動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，松綁減負(fù)、破除枷鎖、簡(jiǎn)除煩苛，是必須做在前頭的工作。”全國政協(xié)委員、北京信息科技大學(xué)光電學(xué)院教授祝連慶表示。

　　當(dāng)然，“雙一流”大學(xué)拿到更大的辦學(xué)自主權(quán)之后，能否接得住、用得好、不走偏，也是十分重要的。在全國政協(xié)委員、華東理工大學(xué)副校長(zhǎng)錢鋒看來，擴(kuò)展辦學(xué)自主權(quán)，不意味著讓高等教育成為隨意擺弄的“自留地”，而是要促進(jìn)高校成為推動(dòng)國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)新高地。因此，要堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)管同步，從加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)高校制度建設(shè)與自我監(jiān)管、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、強(qiáng)化信息公開與社會(huì)監(jiān)督等方面，為高校辦學(xué)行為設(shè)置一些“保險(xiǎn)栓”。與此同時(shí)，大學(xué)也要積極完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立起內(nèi)部制衡機(jī)制與自律機(jī)制，真正形成科學(xué)、民主決策的現(xiàn)代大學(xué)治理體系。

　　相關(guān)推薦：

　　考研復(fù)習(xí)效率低？一天8小時(shí)高效復(fù)習(xí)的秘訣

　　2019考研高效備考：5個(gè)方法治治你的“懶癌”

　　2019考研潛力股：被教育部“點(diǎn)名”的6個(gè)專業(yè)