近期各省份“搶人大戰(zhàn)”持續(xù)發(fā)酵，人才爭(zhēng)奪是地方政府區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。關(guān)于“搶人大戰(zhàn)”的興起與持續(xù)發(fā)酵，不知各位是否清楚，考試吧整理了關(guān)于為什么會(huì)爆發(fā)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”?的相關(guān)文章，一起來(lái)解讀一下原因吧~

　　人才是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素

　　資本、土地和勞動(dòng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大基本生產(chǎn)要素，任何國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開(kāi)這三大要素的投入。

　　第一，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)三大要素需求的程度不同。在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，土地是相對(duì)重要的生產(chǎn)要素，獲得土地是最根本的。資本和勞動(dòng)兩大要素在很大程度上都要服務(wù)于土地的規(guī)模、肥沃程度等自然地理因素。

　　當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了剩余之后，土地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性開(kāi)始下降，資本的重要性逐漸凸顯，人類開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)期。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，資本的作用越來(lái)越重要，土地和勞動(dòng)要素受制于資本。而相應(yīng)的，土地的價(jià)值來(lái)源也從農(nóng)業(yè)文明時(shí)期的自然地理因素轉(zhuǎn)為區(qū)位交通地理因素，靠近大城市和交通便利的土地更容易吸引資本。

　　當(dāng)工業(yè)生產(chǎn)有了剩余之后，資本的重要性又開(kāi)始下降，勞動(dòng)的重要性進(jìn)一步凸顯。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，開(kāi)始形成勞動(dòng)雇傭資本的趨勢(shì)，共享經(jīng)濟(jì)開(kāi)始興起，而土地的價(jià)值更多的體現(xiàn)在文化地理因素上。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和文明形態(tài)的變遷，勞動(dòng)和人的因素變得越來(lái)越重要，這正是“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)大背景。

　　第二，資本和土地是相對(duì)有限的，而勞動(dòng)在一定程度上是相對(duì)無(wú)限的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大要素中，資本和土地受所在時(shí)空的制約，相對(duì)來(lái)說(shuō)是有限的。

　　勞動(dòng)要素特別是腦力勞動(dòng)，具有彈性和靈活性。一方面，勞動(dòng)要素相對(duì)來(lái)說(shuō)是可以無(wú)限開(kāi)發(fā)的，因?yàn)閯趧?dòng)這種要素具有自身再生產(chǎn)的功能和作用，這決定了人口再生產(chǎn)的可持續(xù)性。

　　另一方面，人口的素質(zhì)也是逐步被開(kāi)發(fā)的，人均受教育程度呈現(xiàn)出逐漸提高的趨勢(shì)。因此，在土地和資本兩大要素相對(duì)有限的情況下，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，就必須在勞動(dòng)要素上進(jìn)行更多的投入，開(kāi)發(fā)人力資源。人才爭(zhēng)奪的窗口由此而打開(kāi)。

　　應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題

　　雖然勞動(dòng)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中變得越來(lái)越重要，但當(dāng)下我國(guó)人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，面臨著巨大的人口壓力。

　　第一，從數(shù)量上看，人口供給進(jìn)入相對(duì)短缺的階段。我國(guó)人口的老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人們的預(yù)期，而且來(lái)得更快、更早，已經(jīng)呈現(xiàn)出“未富先老”的特點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室數(shù)據(jù)，截至2017 年底，我國(guó) 60 歲及以上老年人口有 2.41 億人，占總?cè)丝诘?17.3%。從人口規(guī)�？�，2017 年新增老年人口首次超過(guò)1000 萬(wàn)，預(yù)計(jì)到 2050 年前后，我國(guó)老年人口數(shù)將達(dá)到峰值 4.87億，占總?cè)丝诘?34.9%，由此可知我國(guó)人口老齡化規(guī)模之大、速度之快。

　　第二，從質(zhì)量上看，人口素質(zhì)越來(lái)越重要。在改革開(kāi)放的四十年時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是有著多方面原因的，而大量農(nóng)村流動(dòng)人口帶來(lái)的數(shù)量上的人口紅利，是一個(gè)非常重要的原因。一方面，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)向大城市和東南沿海地區(qū)輸送了大量的低價(jià)勞動(dòng)力 ;另一方面，流動(dòng)出去的人口有著掙錢(qián)養(yǎng)家和向上流動(dòng)的動(dòng)力和壓力，充滿干勁和活力。

　　當(dāng)前，數(shù)量上的人口紅利正在下降。除了少部分能夠留在大城市和東南沿海地區(qū)，大部分的流動(dòng)人口都逐漸回到農(nóng)村養(yǎng)老。同時(shí)，新生代的農(nóng)村子女很多也都是獨(dú)生子女，除非能考上大學(xué)走出去，他們中的大多數(shù)并不愿意外出打工。因此，從農(nóng)村流動(dòng)到城市的人口越來(lái)越少，城市的招工也越來(lái)越難。

　　數(shù)量人口紅利逐漸下降，質(zhì)量人口紅利開(kāi)始來(lái)臨。高等教育的擴(kuò)招儲(chǔ)備了比較多的人力資本。過(guò)去，大學(xué)生更多地是向北上廣深等一線城市流動(dòng)�，F(xiàn)在，隨著二線城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快和完善，在一線城市生活和競(jìng)爭(zhēng)壓力加大的情況下，被一線城市吸引和集聚的人力資本開(kāi)始新一輪分流，城市之間的人才爭(zhēng)奪逐漸凸顯。

　　人才爭(zhēng)奪是地方政府區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主要手段

　　1994 年我國(guó)進(jìn)行了分稅制改革，中央和地方“分灶吃飯”，客觀上激發(fā)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，帶來(lái)了區(qū)域發(fā)展之間的競(jìng)爭(zhēng)合作以及以招商引資政策為主的競(jìng)爭(zhēng)手段。

　　第一，過(guò)去地方政府之間的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)主要是圍繞招商引資展開(kāi)的，競(jìng)爭(zhēng)的主要方式是資本和土地兩大要素的自身創(chuàng)造和企業(yè)優(yōu)惠。為了吸引企業(yè)投資，地方政府一方面盡可能降低企業(yè)使用土地的成本，另一方面盡可能進(jìn)行稅收減免和政策優(yōu)惠，降低企業(yè)使用資本的成本。

　　地方政府圍繞招商引資展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果有兩方面。一方面，競(jìng)爭(zhēng)提高了地方政府的服務(wù)和審批效率，激發(fā)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，提高了地方的發(fā)展水平 ;另一方面，在土地要素和資本要素上過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，損害了地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。而且，土地要素和資本要素的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)導(dǎo)致地方金融風(fēng)險(xiǎn)和土地資源浪費(fèi)閑置。

　　在這種情況下，為把地方政府的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)控制在合理范圍內(nèi)，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院開(kāi)始引導(dǎo)地方政府的招商引資從拼優(yōu)惠政策發(fā)展為拼營(yíng)商環(huán)境，地方政府區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主要手段就只剩下對(duì)勞動(dòng)要素的競(jìng)爭(zhēng)。于是，各地之間的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”就不約而同地爆發(fā)了。

　　創(chuàng)新需要高素質(zhì)人才

　　第一，創(chuàng)新需要高素質(zhì)人才。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，加快實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出要培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流科研院所，發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。而創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)是高素質(zhì)人才，只有建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍，才能筑牢創(chuàng)新根基。

　　人口的生產(chǎn)需要時(shí)間，人才的成長(zhǎng)和出現(xiàn)則需要更多的時(shí)間和各種機(jī)緣巧合。城市間的新一輪人才競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，就是要培養(yǎng)造就一批人才;短期來(lái)說(shuō)，就是要從全球、全國(guó)各地挖人、搶人。

　　第二，引領(lǐng)創(chuàng)新需要領(lǐng)軍人才。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，“新動(dòng)能”“新經(jīng)濟(jì)”需要高素質(zhì)人才，更需要領(lǐng)軍人才。

　　在當(dāng)前的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，科研創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才已經(jīng)成為各省市競(jìng)相爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。不少地方明確提出要加快新產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)新，比如，深圳提出將區(qū)塊鏈作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域 ;廣州黃埔區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)于區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予技術(shù)人才引進(jìn)補(bǔ)貼 ;重慶提出到 2020 年將引進(jìn)和培育區(qū)塊鏈中高級(jí)人才 500 名以上 ;貴陽(yáng)在支持和鼓勵(lì)區(qū)塊鏈企業(yè)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐方面，從主體支持、平臺(tái)支持、創(chuàng)新支持、金融支持、人才支持等方面詳細(xì)列舉了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　各地的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”正逐漸由爭(zhēng)奪大學(xué)生向爭(zhēng)奪領(lǐng)軍人才升級(jí)。比如，2018 年 3 月，北京市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)《北京市引進(jìn)人才管理辦法(試行)》。根據(jù)全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的定位，北京市重點(diǎn)引進(jìn)招攬“千人計(jì)劃”和“海聚工程”的中國(guó)籍入選專家，以及“萬(wàn)人計(jì)劃”、“高創(chuàng)計(jì)劃”、中關(guān)村“高聚工程”的入選人。

　　總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換使得勞動(dòng)要素越來(lái)越重要，人口老齡化的加速使得人口越來(lái)越短缺，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)政策的調(diào)整使得高素質(zhì)人才越來(lái)越受重視，國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)使得創(chuàng)新型人才的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。

　　經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、人口老齡化、政策新調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略四重要素在這一時(shí)空的耦合，導(dǎo)致了“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的爆發(fā)和升級(jí)，而各個(gè)城市的發(fā)展定位和資源稟賦則決定了其爭(zhēng)奪的人力資本既有相似之處也有差異之處。

　　編者注：作者：張國(guó)玉，系國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)

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