考研形勢(shì)與政策十四：第六屆上海合作組織峰會(huì)

專(zhuān)題十四、第六屆上海合作組織峰會(huì)

（上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第六次會(huì)議）

　　1、2006年6月15日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第六次會(huì)議在中國(guó)上海舉行。上海合作組織于2001年6月15日在上海成立，是第一個(gè)以中國(guó)城市命名的政府間國(guó)際組織。今年是上海合作組織成立五周年和它的前身——“上海五國(guó)”機(jī)制建立十周年。會(huì)議由中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤主持。成員國(guó)元首哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)巴基耶夫、俄羅斯總統(tǒng)普京、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫莫諾夫和烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫，觀察員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德、蒙古國(guó)總統(tǒng)恩赫巴亞爾、巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫、印度石油和天然氣部長(zhǎng)德奧拉，主席國(guó)客人阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊、獨(dú)聯(lián)體執(zhí)委會(huì)主席魯沙伊洛、東盟副秘書(shū)長(zhǎng)比利亞科塔等，出席和列席了會(huì)議。首先是成員國(guó)六國(guó)元首舉行小范圍會(huì)談。接下來(lái)是包括成員國(guó)、觀察員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和受邀嘉賓一同列席的大范圍會(huì)談。各成員國(guó)元首、上海合作組織秘書(shū)長(zhǎng)張德廣、觀察員國(guó)代表和客人依次在會(huì)上發(fā)言。上海合作組織秘書(shū)長(zhǎng)張德廣觀察員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德、蒙古國(guó)總統(tǒng)恩赫巴亞爾、印度石油天然氣部長(zhǎng)也先后發(fā)言肯定上合組織在本地區(qū)發(fā)揮的積極影響。本次峰會(huì)批準(zhǔn)和簽署《上海合作組織五周年宣言》、《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于國(guó)際信息安全的聲明》、《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于上海合作組織秘書(shū)長(zhǎng)的決議》、《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于〈上海合作組織秘書(shū)處條例〉的決議》、《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)〈上海合作組織成員國(guó)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2007年至2009年合作綱要〉的決議》、《關(guān)于在上海合作組織成員國(guó)境內(nèi)組織和舉行聯(lián)合反恐行動(dòng)的程序協(xié)定》、《關(guān)于查明和切斷在上海合作組織成員國(guó)境內(nèi)參與恐怖主義、分裂主義和極端主義活動(dòng)人員滲透渠道的協(xié)定》、《上海合作組織成員國(guó)政府間教育合作協(xié)定》、《上海合作組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)決議》和《上海合作組織銀行聯(lián)合體成員行關(guān)于支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的行動(dòng)綱要》等10個(gè)文件。通過(guò)了一系列有關(guān)本組織人事和組織問(wèn)題的決議，批準(zhǔn)努爾加利耶夫(哈薩克斯坦)自二〇〇七至二〇〇九年擔(dān)任本組織秘書(shū)長(zhǎng)。與會(huì)成員國(guó)元首一致商定，明年的上海合作組織峰會(huì)將在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。本次峰會(huì)后，吉爾吉斯斯坦將成為上海合作組織的主席國(guó)。

　　2、2006年6月15日，上海合作組織成員國(guó)元首簽署《上海合作組織五周年宣言》。“宣言”指出：“過(guò)去幾年的工作為本組織穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，已得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同：第一，順利完成了機(jī)制和法律建設(shè)任務(wù)，確保本組織有效發(fā)揮職能。第二，展開(kāi)安全領(lǐng)域的密切合作，中心任務(wù)是打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義和非法販運(yùn)毒品，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)威脅與挑戰(zhàn)。第三，制定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作長(zhǎng)期計(jì)劃和方向，明確了成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)、優(yōu)先方向和首要任務(wù)，建立了實(shí)業(yè)家委員會(huì)和銀行聯(lián)合體。第四，奉行對(duì)外開(kāi)放、不針對(duì)第三方和不結(jié)盟原則，積極與像本組織一樣愿在平等、相互尊重和建設(shè)性基礎(chǔ)上進(jìn)行合作的國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展多種形式的對(duì)話(huà)、交流與合作，以維護(hù)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定。 ”

3、2006年6月15日，中華人民共和國(guó)主席胡錦濤在上海合作組織成員國(guó)元首第六次會(huì)議上發(fā)表講話(huà)《共創(chuàng)上海合作組織更加美好的明天》。

　　（1）胡錦濤指出：上海合作組織成立5年來(lái)“取得了令人矚目的成績(jī)”：第一，“我們?nèi)�面深化了各成員國(guó)之間的睦鄰友好和信任，為組織健康順利發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)”；第二，“我們建立了以元首、總理、外長(zhǎng)會(huì)議為核心的決策機(jī)制和秘書(shū)處、地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)兩個(gè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使組織具備了較為完善的運(yùn)行體系”；第三，“我們出臺(tái)了多個(gè)打擊“三股勢(shì)力”和禁毒反毒的重要合作文件，舉行了3次聯(lián)合反恐演習(xí)，有效維護(hù)和促進(jìn)了本地區(qū)的安全穩(wěn)定”；第四，“我們簽署了由127個(gè)項(xiàng)目組成的多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要措施計(jì)劃，啟動(dòng)了一批具有重要影響的雙邊和多邊合作項(xiàng)目，有力促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程”；第五，“我們同聯(lián)合國(guó)、東盟、獨(dú)聯(lián)體等國(guó)際和區(qū)域組織建立聯(lián)系，給予蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度觀察員地位，鮮明展示了和平、合作、開(kāi)放的國(guó)際形象，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中產(chǎn)生了積極影響”。

　�。�2）胡錦濤指出：上海合作組織之所以能夠在成立5年來(lái)“取得了令人矚目的成績(jī)”，主要是因?yàn)椋旱谝唬?SPAN lang=EN-US>“擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。各成員國(guó)地理相鄰、歷史相近、文化相通，人民有著長(zhǎng)期友好交往的傳統(tǒng)。”第二，“ 恪守和平與發(fā)展的宗旨。各成員國(guó)致力于以合作求安全、以合作促發(fā)展，順應(yīng)了求和平、促發(fā)展、謀合作的時(shí)代主旋律。”第三，“ 遵循充分民主的原則。各成員國(guó)不分大小，對(duì)組織事務(wù)享有平等的參與權(quán)和決策權(quán)，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上決定所有問(wèn)題。”第四，“奉行對(duì)外開(kāi)放的政策。積極同本地區(qū)以外的國(guó)家和組織開(kāi)展交流合作，始終保持透明和開(kāi)放。” 胡錦濤指出：“上海合作組織的成功經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是堅(jiān)定不移地倡導(dǎo)和實(shí)踐互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展的‘上海精神’”。

　　（3）胡錦濤指出：“面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該全面加強(qiáng)合作，努力把本地區(qū)建設(shè)成為持久和平、共同繁榮的和諧地區(qū)”。胡錦濤建議：“第一，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，鞏固睦鄰友好。”“第二，深化務(wù)實(shí)合作，帶動(dòng)全面發(fā)展。”“第三，拓展人文交流，夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。”“第四，堅(jiān)持開(kāi)放合作，維護(hù)世界和平。”

　�。�4）胡錦濤指出（“三不“）：“上海合作組織不是封閉的排他的軍事政治集團(tuán)，不搞地緣政治對(duì)抗，不針對(duì)任何國(guó)家和組織。”

【背景資料】

　　1、上海合作組織

　　上海合作組織于2001年6月15日在上海成立，是第一個(gè)以中國(guó)城市命名的政府間國(guó)際組織。今年是上海合作組織成立五周年和它的前身——“上海五國(guó)”機(jī)制建立十周年。

　　上海合作組織的前身——“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制出現(xiàn)在冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束的特殊歷史時(shí)期。蘇聯(lián)解體后，由蘇聯(lián)獨(dú)立出來(lái)的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四個(gè)國(guó)家共同面臨著穩(wěn)定與發(fā)展的需要，也使中國(guó)和原蘇聯(lián)這四國(guó)強(qiáng)烈意識(shí)到，繼承冷戰(zhàn)結(jié)束前談判成果、解決歷史遺留下來(lái)的邊境地區(qū)爭(zhēng)議和軍事對(duì)峙問(wèn)題，不僅是當(dāng)前的形勢(shì)下各國(guó)轉(zhuǎn)入和平建設(shè)的重要前提，也是整個(gè)地區(qū)穩(wěn)定與安寧的迫切需要。中國(guó)政府在與原蘇聯(lián)和獨(dú)立后的四國(guó)進(jìn)行著卓有成效的邊界談判的同時(shí)，也已經(jīng)開(kāi)始積極推動(dòng)與這些國(guó)家就共同的邊境安全問(wèn)題進(jìn)行磋商。1996年4月26日，五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相聚上海，參加簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任協(xié)定》�！渡虾�協(xié)定》的簽署不僅為中國(guó)與獨(dú)聯(lián)體四國(guó)間的雙邊和多邊關(guān)系健康發(fā)展完成了重要的前提，也由此啟動(dòng)了“上海五國(guó)”的會(huì)晤機(jī)制，并為上海合作組織的形成打下基礎(chǔ)。1997年4月，五國(guó)又在莫斯科簽署的《五國(guó)關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。這兩個(gè)重要文件的簽署，首次以平等、信任、協(xié)商、互利的原則，化解了阻礙各國(guó)和地區(qū)與發(fā)展的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅因素，并為這個(gè)新生會(huì)晤協(xié)商機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展奠定了重要的信任基礎(chǔ)。在兩次會(huì)晤中，各國(guó)通過(guò)五國(guó)元首聯(lián)合聲明的形式，將這種形式固定了下來(lái)。在后來(lái)的3年中，隨著世界政治形勢(shì)與地區(qū)安全格局在后冷戰(zhàn)期的發(fā)展，“上海五國(guó)”機(jī)制在解決了傳統(tǒng)的軍事安全問(wèn)題之后，隨即將合作的重心轉(zhuǎn)向了對(duì)各國(guó)安全構(gòu)成更現(xiàn)實(shí)威脅的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中。1998年7月，在哈薩克斯坦首都阿拉木圖舉行的“上海五國(guó)”元首會(huì)晤中，首次將打擊民族分裂主義、宗教極端主義的斗爭(zhēng)作為“上海五國(guó)”合作的主要任務(wù)。1999年8月，在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的“上海五國(guó)”元首會(huì)晤上，進(jìn)一步將“打擊國(guó)際恐怖主義、有組織犯罪、偷運(yùn)武器、販賣(mài)毒品等跨國(guó)犯罪活動(dòng)”的任務(wù)職能化。鑒于當(dāng)年8月在吉爾吉斯斯坦南部發(fā)生宗教極端組織劫持外國(guó)人質(zhì)的“巴特肯事件”，12月在比什凱克舉行了五國(guó)執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人安全合作與協(xié)作會(huì)議，成立“比什凱克小組”，形成了“上海五國(guó)”機(jī)制下由各國(guó)職能部門(mén)的專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2000年7月，“上海五國(guó)”元首會(huì)議在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行，連年受?chē)?guó)內(nèi)極端宗教活動(dòng)禍患的烏茲別克斯坦以觀察員身份參加了此次會(huì)議。隨著國(guó)際大環(huán)境和本地區(qū)內(nèi)局勢(shì)在幾年內(nèi)發(fā)展與變化，“上海五國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，現(xiàn)有的已有的會(huì)晤機(jī)制已不能適應(yīng)地區(qū)與多邊合作的需要，建立一個(gè)正式的地區(qū)性國(guó)際合作組織的需要開(kāi)始提上議事日程。2001年7月，“上海五國(guó)”成立后的第六次國(guó)家元首會(huì)議再次于上海舉行，“上海五國(guó)”正式升級(jí)為上海合作組織，烏茲別克斯坦作為六個(gè)平等的成員國(guó)的一員加入了這一合作機(jī)制。在這次會(huì)議上，六國(guó)共同簽署了《上海合作組織成立宣言》，將“上海五國(guó)”時(shí)期開(kāi)始倡導(dǎo)的平等的國(guó)家關(guān)系、合作的安全形式、互利的協(xié)作目的等地區(qū)合作構(gòu)想，提煉、濃縮為著名的“上海精神”——“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”。六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還共同簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，突出安全先行、合作反恐的政治安全合作主題，對(duì)“恐怖主義”、“分裂主義”和“極端主義”等概念均做了明確的法律界定，并使地區(qū)合作機(jī)制中安全合作在目的、任務(wù)、現(xiàn)任、程序等內(nèi)容上首先規(guī)范起來(lái)，《上海公約》并規(guī)定了有關(guān)合作的具體方式和程序，標(biāo)志著上海合作組織機(jī)制化和法制化時(shí)期的開(kāi)始。2002年6月，上海合作組織在俄羅斯圣彼得堡舉行的第二次元首會(huì)議上，又簽署了《上海合作組織憲章》，向正式的國(guó)際性地區(qū)合作組織的機(jī)制化目標(biāo)邁出了關(guān)鍵的一步。同時(shí)，此次會(huì)議還決定將建立上海合作組織秘書(shū)處和地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)，從組織基本法規(guī)和組織常設(shè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面將上海合作組織機(jī)制建設(shè)引入實(shí)質(zhì)性階段。在2003年的上海合作組織莫斯科元首會(huì)議上，各國(guó)元首簽署的《宣言》及其他一些保障和推動(dòng)組織機(jī)制化的文件，將正式啟動(dòng)上海合作組織秘書(shū)處和反恐機(jī)構(gòu)的組建進(jìn)程，并于2004年初正式開(kāi)展工作。自此，上海合作組織步入一個(gè)真正意義上的國(guó)際合作組織。 2004年1月15日，上海合作組織秘書(shū)處成立儀式在北京隆重舉行，東道國(guó)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、六國(guó)外長(zhǎng)、協(xié)調(diào)員、一些國(guó)際組織代表及部分駐華使節(jié)應(yīng)邀出席，共同見(jiàn)證了這一歷史性時(shí)刻。秘書(shū)處的成立標(biāo)志著，上海合作組織的初創(chuàng)階段正式宣告結(jié)束。上海合作組織從此進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。上海合作組織作為一個(gè)成熟、自信的地區(qū)力量，正在大踏步地登上國(guó)際舞臺(tái)。

　　2、“和諧世界”

　　2005年4月，胡錦濤出席亞非峰會(huì)，第一次提出“推動(dòng)不同文明友好相處、平等對(duì)話(huà)、發(fā)展繁榮，共同構(gòu)建一個(gè)和諧世界”。胡錦濤出訪俄羅斯，“和諧世界”被寫(xiě)入 《中俄關(guān)于21世紀(jì)國(guó)際秩序的聯(lián)合聲明》 。“和諧世界”第一次被確認(rèn)為國(guó)與國(guó)之間的共識(shí)，標(biāo)志著這一全新理念逐漸進(jìn)入國(guó)際社會(huì)的視野。2005年9月15日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議第二次全體會(huì)議上發(fā)表了題為《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的重要講話(huà)，就建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界發(fā)表了四點(diǎn)意見(jiàn)：第一，堅(jiān)持多邊主義，實(shí)現(xiàn)共同安全。第二，堅(jiān)持互利合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。第三，堅(jiān)持包容精神，共建和諧世界。第四，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥方針，推進(jìn)聯(lián)合國(guó)改革。2006年8月,胡錦濤在中央外事工作會(huì)議上講話(huà)中指出，推動(dòng)建設(shè)和諧世界，是我們堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的必然要求，也是我們實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的重要條件。要致力于同各國(guó)相互尊重、擴(kuò)大共識(shí)、和諧相處，尊重各國(guó)人民自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，堅(jiān)持各國(guó)平等參與國(guó)際事務(wù)，促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化；致力于同各國(guó)深化合作、共同發(fā)展、互利共贏，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的成果，促進(jìn)世界普遍繁榮；致力于促進(jìn)不同文明加強(qiáng)交流、增進(jìn)了解、相互促進(jìn)，倡導(dǎo)世界多樣性，推動(dòng)人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)步；致力于同各國(guó)加深互信、加強(qiáng)對(duì)話(huà)、增強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)人類(lèi)面臨的各種全球性問(wèn)題，促進(jìn)和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，維護(hù)世界和地區(qū)安全穩(wěn)定。