2007考研時(shí)政熱點(diǎn)專題：建設(shè)社會主義新農(nóng)村

　　1、中共十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的提出

　　2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“十一五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)是：建設(shè)社

　　(1)中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌�！�

　　(2)中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，當(dāng)前的重點(diǎn)抓的工作是：一、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二、全面深化農(nóng)村改革。三、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。四、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入�！�

　　【背景資料】

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央面向新世紀(jì)構(gòu)建和諧社會作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求和必然選擇。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)模大、涉及面廣的宏偉工程，既不能一哄而上，也不能躑躅不前，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　(1)新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以政府為主導(dǎo)

　　①必須堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性作用

　　堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性作用，是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。首先，必須把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的利益主體。其次，必須把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的行為主體。

　�、诒仨殘�(jiān)持以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施

　　新農(nóng)村建設(shè)中，政府既不能角色錯(cuò)位或越位，更不能角色缺位，而應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化政府主導(dǎo)角色，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。

　�、郾仨殘�(jiān)持以政府投入為主渠道，大力改善農(nóng)村的公共資源配置

　　新農(nóng)村建設(shè)是在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段后，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等方面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在具體實(shí)施中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是加大中央和地方政府預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力；二是加大國家財(cái)政投入，改善農(nóng)村的交通、供水、通電和教育、醫(yī)療、文化、體育以及社會保障等條件。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村人才建設(shè)，將城市優(yōu)質(zhì)人才引入農(nóng)村，全面加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。

　　(2)新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持人居環(huán)境改善和人的素質(zhì)提高相結(jié)合

　　改善人居環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的前提，也是促進(jìn)廣大農(nóng)民更新觀念和改變精神面貌的物質(zhì)基礎(chǔ)。提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求和根本保證。

　　(3)新農(nóng)村建設(shè)必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入作為第一要?jiǎng)?wù)

　　2、關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅

　　(1)2004年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議的政府工作報(bào)告中提出，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅：“要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年可使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)48億元。從今年起，要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅�！�

　　(2)2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年6月3日通過的農(nóng)業(yè)稅條例將自2006年1月1日起廢止。

　　【背景資料】據(jù)史料記載，農(nóng)業(yè)稅始于春秋時(shí)期魯國的“初稅畝”，到漢初形成制度。新中國成立以后，第一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年6月3日頒布了農(nóng)業(yè)稅條例，并實(shí)施至今。這一古老的稅種，已延續(xù)了2600年的歷史。歷史上，“皇糧國稅”一直牽動著中國的興衰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年至2000年52年間，農(nóng)民給國家繳納了7000多億公斤糧食。農(nóng)業(yè)稅也一直是國家財(cái)力的重要支柱。轉(zhuǎn)折始自2004年，國務(wù)院開始實(shí)行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500億元左右，到2005年已有近8億農(nóng)民直接受益。2005年歲末，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)依法廢止農(nóng)業(yè)稅條例，使免除農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策以法律的形式固定下來，讓九億中國農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與世界慣例接軌的標(biāo)志性事件。從國際上看，當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，無一例外地要對農(nóng)業(yè)實(shí)行零稅制，并給予相當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。在經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景下，中國取消農(nóng)業(yè)稅，采取“少取、多予、放活”的政策，無疑順應(yīng)了時(shí)代的要求，適應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展形勢。

　　3、第八個(gè)“一號文件”

　　2005年12月31日下發(fā)、2006年2月21日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(即2006年中央“一號文件”，也就是新時(shí)期歷史上中央關(guān)于“三農(nóng)”問題第八個(gè)“一號文件”)指出：

　　(1)(“五大建設(shè)”)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。

　　(2)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)(“六個(gè)必須”)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。

　　(3)當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　(4)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中(“五要五不要”)，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

　　(5)提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。

　　4、2006年2月22日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，就2006年中央“一號文件”的分布，請中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文介紹推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)情況，并答記者問。陳錫文指出：新農(nóng)村建設(shè)的基本途徑就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。關(guān)鍵是要建立好五大機(jī)制：一是建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制(財(cái)政支出、國家固定資產(chǎn)投資、金融資金)。二是建立黨和政府各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的工作機(jī)制。三是建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的激勵(lì)機(jī)制。四是建立引導(dǎo)全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制。五是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會管理體制。