2007考研時政熱點專題：建設社會主義新農(nóng)村

　　1、中共十六屆五中全會關于建設社會主義新農(nóng)村目標的提出

　　2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“十一五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：建設社

　　(1)中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。”

　　(2)中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“建設社會主義新農(nóng)村，當前的重點抓的工作是：一、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。二、全面深化農(nóng)村改革。三、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。四、千方百計增加農(nóng)民收入�！�

　　【背景資料】

　　建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央面向新世紀構建和諧社會作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是全面建設小康社會的內(nèi)在要求和必然選擇。推進新農(nóng)村建設是一項規(guī)模大、涉及面廣的宏偉工程，既不能一哄而上，也不能躑躅不前，必須以科學發(fā)展觀為指導，科學規(guī)劃，分類指導，穩(wěn)步推進。

　　(1)新農(nóng)村建設必須堅持以農(nóng)民為主體，以政府為主導

　　①必須堅持以農(nóng)民為主體，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體性作用

　　堅持農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體性作用，是決定新農(nóng)村建設成敗的關鍵。首先，必須把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的利益主體。其次，必須把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的行為主體。

　　②必須堅持以政府為主導，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施

　　新農(nóng)村建設中，政府既不能角色錯位或越位，更不能角色缺位，而應加強宏觀調控，強化政府主導角色，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。

　�、郾仨殘猿忠哉�府投入為主渠道，大力改善農(nóng)村的公共資源配置

　　新農(nóng)村建設是在國民經(jīng)濟發(fā)展進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段后，涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等方面的一項系統(tǒng)工程。在具體實施中，應注意以下幾個方面：一是加大中央和地方政府預算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的比重，大力增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力；二是加大國家財政投入，改善農(nóng)村的交通、供水、通電和教育、醫(yī)療、文化、體育以及社會保障等條件。在此基礎上，加強農(nóng)村人才建設，將城市優(yōu)質人才引入農(nóng)村，全面加強新農(nóng)村建設。

　　(2)新農(nóng)村建設必須堅持人居環(huán)境改善和人的素質提高相結合

　　改善人居環(huán)境是新農(nóng)村建設的前提，也是促進廣大農(nóng)民更新觀念和改變精神面貌的物質基礎。提高農(nóng)民素質是新農(nóng)村建設的內(nèi)在要求和根本保證。

　　(3)新農(nóng)村建設必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入作為第一要務

　　2、關于廢止農(nóng)業(yè)稅

　　(1)2004年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議的政府工作報告中提出，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅：“要繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革。除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年可使農(nóng)民減輕負擔48億元。從今年起，要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅�！�

　　(2)2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了全國人大常委會關于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年6月3日通過的農(nóng)業(yè)稅條例將自2006年1月1日起廢止。

　　【背景資料】據(jù)史料記載，農(nóng)業(yè)稅始于春秋時期魯國的“初稅畝”，到漢初形成制度。新中國成立以后，第一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年6月3日頒布了農(nóng)業(yè)稅條例，并實施至今。這一古老的稅種，已延續(xù)了2600年的歷史。歷史上，“皇糧國稅”一直牽動著中國的興衰。據(jù)統(tǒng)計，從1949年至2000年52年間，農(nóng)民給國家繳納了7000多億公斤糧食。農(nóng)業(yè)稅也一直是國家財力的重要支柱。轉折始自2004年，國務院開始實行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策。據(jù)統(tǒng)計，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可減輕農(nóng)民負擔500億元左右，到2005年已有近8億農(nóng)民直接受益。2005年歲末，國家最高權力機關依法廢止農(nóng)業(yè)稅條例，使免除農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策以法律的形式固定下來，讓九億中國農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與世界慣例接軌的標志性事件。從國際上看，當一個國家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，無一例外地要對農(nóng)業(yè)實行零稅制，并給予相當?shù)呢斦�補貼。在經(jīng)濟全球化的宏觀背景下，中國取消農(nóng)業(yè)稅，采取“少取、多予、放活”的政策，無疑順應了時代的要求，適應了世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展形勢。

　　3、第八個“一號文件”

　　2005年12月31日下發(fā)、2006年2月21日公布的《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》(即2006年中央“一號文件”，也就是新時期歷史上中央關于“三農(nóng)”問題第八個“一號文件”)指出：

　　(1)(“五大建設”)協(xié)調推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

　　(2)推進新農(nóng)村建設是一項長期而繁重的歷史任務(“六個必須”)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設成為全黨全社會的共同行動。

　　(3)當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設施建設作為重要內(nèi)容，建設標準農(nóng)田。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務，加強對“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　(4)在推進新農(nóng)村建設工作中(“五要五不要”)，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

　　(5)提高農(nóng)民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。

　　4、2006年2月22日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，就2006年中央“一號文件”的分布，請中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任陳錫文介紹推進社會主義新農(nóng)村建設等有關情況，并答記者問。陳錫文指出：新農(nóng)村建設的基本途徑就是要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。關鍵是要建立好五大機制：一是建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制(財政支出、國家固定資產(chǎn)投資、金融資金)。二是建立黨和政府各工作部門合力、協(xié)調促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的工作機制。三是建立引導農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設自己幸福家園的激勵機制。四是建立引導全社會力量支持新農(nóng)村建設的參與機制。五是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的經(jīng)濟和社會管理體制。