2010年考研名師指導：公共管理學視野分析

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一公共管理及其相關概念

　　1.公共管理與公共行政

　　公共行政：政府特別是執(zhí)行機關為公眾提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關注的焦點以及將政策轉變?yōu)閷嶋H的行動，并重點關注內(nèi)部定向，機構和人員以及辦公室的管理。

　　公共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取得目標以及管理者為取得結果負責的內(nèi)涵。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務的活動，它主要關注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關注取得結果和對結果的獲得負個人責任

　　2.公共部門與公共物品

　　公共部門：是公共事物的管理者和公共服務的提供者，廣義的公共部門包括政府機構、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構等部門已經(jīng)各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機構和部門，是最純粹的公共部門。

　　公共物品：是具有消費的非競爭性和排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品；與公共物品相對應的是私人物品即具有消費上的競爭性和排他性等特征的物品。

　　3.公共管理與私人管理

　　公共管理與私人管理有許多相似之處，他們的管理都包含了合作團體的活動，而且所有的大組織都必須履行一般的管理職能，如計劃、組織、人事預算等。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

　　一、公共管理與私人管理的使命不同。

　　二、與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。

　　三、與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責任。

　　四、就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更加復雜和嚴格。

　　4.治理與善治

　　治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式。

　　善治是90年代后，世界銀行提出的口號，它主要包括合法、法治、負責、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權利的主要標準。

　　二公共管理學范式的興起

　　1.對傳統(tǒng)公共行政學范式的批評

　　2.公共管理范式的出現(xiàn)

　　3.公共管理范式新在何處

　　對各學派的觀點做適當了解

　　三公共管理學的學科范圍

　　1.對公共管理學的三種不同理解

　　a。將公共管理學等同于公共行政學，這種用法常見于日常公共部門管理活動中，也來自于堅持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學者

　　b。把公共管理學當作公共行政學的一個分支學科，是關于公共行政的項目設計、組織結構化、政策和管理計劃，經(jīng)由預算系統(tǒng)的資源培植、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應用方法論方面的總的看法。

　　c。將公共管理學看作一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學和政策分析的一種新途徑、新范式或新的學科框架。

　　2.公共管理學的研究對象

　　公共管理學是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學科。它的目標是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品�；蛘哒f，公共管理學是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學問。

　　3.公共管理學的學科特征(6點)

　　作簡單了解

　　四公共管理學的研究途徑和方法

　　1.研究途徑

　　公共管理學在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。

　　早期的公共行政學者主要采用制度或法理的研究途徑，側重對政府制度、機構、法規(guī)方面的研究

　　20世紀20年代公共行政學都采用了原則的研究途徑，注重對一般行政管理原則的探索和概括

　　三四十年代，公共行政學推崇經(jīng)驗科學的研究方法

　　五六十年代以后廣泛的運用運籌學、系統(tǒng)分析、損益分析、計算機的功能方法及手段。

　　20世紀70年代發(fā)展了“新政治經(jīng)濟學”

　　80年代后被廣泛應用于公共管理和公共政策領域。

　　2.研究方法

　　a。系統(tǒng)分析

　　b。比較分析

　　c。實驗分析

　　d。案例分析

　　五實踐中的公共管理

　　1.政府管理的起源與演變

　　a。原始社會就存在某種公共管理活動，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動則是伴隨階級和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。

　　b。國家或政府的公共管理活動是隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而變化的

　　c.19世紀末20世紀初隨著資本主義的發(fā)展，西方各主要的資本主義國家相繼進入發(fā)達工業(yè)社會。這一時期政府的組織機構迅速膨脹，公共管理活動加強，政府增長，公共管理活動的范圍擴大，同時，在立法、行政、司法三種權利中，出現(xiàn)行政權力擴張的趨勢，形成了行政國家。

　　2.市場經(jīng)濟國家的政府管理實踐

　　a。在市場經(jīng)濟不同時期，政府干預的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。

　　b。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理模式也是不同的。

　　3.轉型期我國公共管理的實踐

　　(1)傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端

　　a。政企不分，政資不分

　　b。機構臃腫，效率低下

　　c。權力過于集中

　　d。政治民主化、科學化、制度化薄弱

　　(2)轉型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)

　　首先，轉軌國家的市場體制不是自發(fā)形成與演化的，而是要靠政府自身的力量建立起來的

　　其次，政府必須進行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，建立與市場體制相適應的新政府管理體制

　　最后，市場經(jīng)濟條件下政府公共管理的好壞、質量的高低，在相當大程度上依賴于能否建立起一支高素質、廉潔奉公的公務員隊伍。

　　(3)入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)

　　一是入世對政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙了市場化的進程

　　二入時對政府管理的法制化提出了相當高的要求

　　三是入世對公務員素質與能力提出了更高的要求

　　(4)轉型期我國政府管理創(chuàng)新

　　溫家寶對今后一段時期深化行政管理體制改革，加快政府管理創(chuàng)新作出的系統(tǒng)說明：

　　第一，加快推進政府管理創(chuàng)新勢在必行。

　　第二，推進政府管理創(chuàng)新，關鍵是進一步轉變政府職能。

　　第三，推進政府運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)，

　　第四，推進政府管理方式的創(chuàng)新，加快電子政務的建設

　　第五，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新要求必須建設高素質的公務員隊伍。