旨在推進新一輪改革的中共十八屆三中全會12日在京閉幕,記者根據(jù)當日公布的會議公報,初步梳理出以下十個關(guān)鍵詞,或可管窺三中全會之要津。
——改革
“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會的歷史使命,也是本次會議的最大看點。從12日發(fā)布的公報看,本次會議針對經(jīng)濟、政治、社會等6大領(lǐng)域改革進行了全方位的部署,其中多領(lǐng)域的改革力度及深度有望突破以往。與此同時,中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組,呼應(yīng)了此前輿論呼聲,使人們對即將發(fā)布的改革決定全文充滿期待。
——總目標
公報提出,全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國國家行政學院教授汪玉凱看來,上述提法為完善社會主義制度總目標作出了明確定位。
“治理體系關(guān)乎各方面制度的完善和與時俱進,治理能力則是指執(zhí)政黨和政府如何在保持較小成本的同時跟上時代要求!蓖粲駝P指出,這對新時期執(zhí)政者提出了更為宏大的命題。
——決定性作用
三中全會提出,建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這不同于此前“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的表述,在清華大學公共管理學院院長薛瀾看來,這彰顯出決策者社會主義在市場經(jīng)濟體制改革過程中“市場化”導向的堅決態(tài)度。
——惠及全體人民
發(fā)展的目的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這不僅涉及“做蛋糕”,更關(guān)乎如何更好地“分蛋糕”。這就要求執(zhí)政黨及政府如何在堅持“發(fā)展是第一要務(wù)”的同時,通過全面深化的改革,使社會公平正義進一步生根開花。
——黨的領(lǐng)導
全會重申,堅持黨的領(lǐng)導是新時期推行改革開放“最重要的前提”。要貫徹黨的基本路線,不走封閉僵化的老路,不走改旗易幟的邪路,堅定走中國特色社會主義道路,始終確保改革正確方向。會議決定,中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組,負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。
——決定性成果
全會要求,在到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。
“上世紀90年代,鄧小平說我們再過30年可能制度上就要定型,實際上老人家說,比如到2020年,我們可能要有一個現(xiàn)代的體制、現(xiàn)代的國家,所以這次會議也說我們努力的方向就是要有一個定型的制度!敝醒朦h校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇表示。
——國有經(jīng)濟主導
針對各界熱議的國企改革,全會明確,必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。
“這次會議明確提出增強國有經(jīng)濟活力,”周天勇指出,“正是因為活力不足影響了國企控制力和影響了的增強,下一步,將在增強創(chuàng)新能力等方面著力提升。”
——現(xiàn)代財政制度
會議提出,必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率,建立現(xiàn)代財政制度,發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度,完善稅收制度,建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。這意味著,繼上世紀90年代分稅制改革之后,新一輪大規(guī)模財稅改革呼之欲出。
——社會治理
與此前多用創(chuàng)新社會管理相比,此次會議提出,要創(chuàng)新社會治理,創(chuàng)新社會治理,必須著眼于維護最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會發(fā)展活力,提高社會治理水平,維護國家安全,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
在國家行政學院社會管理學部副主任馬慶鈺看來,相較于管理,治理傾向于強調(diào)社會各界共同關(guān)心、共同參與公共事務(wù),一字之差,代表執(zhí)政黨一種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。
——生態(tài)文明制度體系
會議提出,要建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護生態(tài)環(huán)境。聯(lián)系到全會提出的“要堅持用制度管權(quán)管事管人”的表述及此前相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行中遭遇的困境,分析指出,下一步,相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行力度有望加強。
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