【公報(bào)摘錄】

　　全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。

　　職 責(zé)

　　各級黨委要履行對改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林：“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的級別應(yīng)該高于原國家體改委，“體改委是設(shè)在政府的，而全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的，層級最高”。

　　公報(bào)提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的主要職責(zé)是四項(xiàng)，“改革總體設(shè)計(jì)”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”。

　　對于“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”兩項(xiàng)職責(zé)，公報(bào)中特意強(qiáng)調(diào)，“各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。這表明，與其他中央領(lǐng)導(dǎo)小組相比，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”更加強(qiáng)調(diào)組織性。

　　中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤：全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)的落實(shí)，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　展 望

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合

　　國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、原科研部主任許耀桐：成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，表明中國改革更加注重頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，可以改變原來經(jīng)濟(jì)體制改革“單兵突進(jìn)”的局面，政治改革、社會改革、文化改革等各方面改革將統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn)。

　　例如目前，眾多國家部委都有改革任務(wù)，國家發(fā)改委是經(jīng)濟(jì)體制改革很重要的部門，人民銀行和銀監(jiān)會承擔(dān)金融改革任務(wù)，財(cái)政部承擔(dān)財(cái)政改革任務(wù)，“怎樣統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工明確，這就是頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)要解決的問題”。許耀桐說。

　　專家學(xué)者們同時提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”也面臨壓力和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)30余年改革，剩下的路上都是“硬骨頭”。而且，領(lǐng)導(dǎo)小組面臨的關(guān)鍵問題是超越利益格局，“怎樣沖破既得利益階層的阻力，這是關(guān)鍵”，許耀桐說。

　　揭 秘

　　原體改委副主任建議“搭臺”

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全曾任原體改委副主任，參與了十二屆三中全會、十四屆三中全會、十六屆三中全會的《決定》起草。十八屆三中全會前，他曾向中央提交了《關(guān)于十八屆三中全會主題的建議》(以下簡稱《建議》)，其中提出設(shè)立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。

　　“要建立一個統(tǒng)籌全面深化改革的高層次的權(quán)威性改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。為此建議成立：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，在《建議》中，高尚全提出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組由總書記任組長，國務(wù)院總理任副組長，中央和國務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

　　他還建議，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”和中央財(cái)經(jīng)小組合署辦公，“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的重要性不亞于中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，因?yàn)樗�涉及的面更廣泛、內(nèi)容更深刻，要求系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性更強(qiáng)。考慮到中央新的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組剛剛成立，為了不增加新機(jī)構(gòu)，建議可采取兩塊牌子、一套人馬，充實(shí)人員的辦法，但全面深化改革的名稱不能沒有，因?yàn)樨?cái)經(jīng)包含不了政治、文化、社會、生態(tài)文明改革”。

　　是否恢復(fù)“頂層設(shè)計(jì)” 8個月前“拿不準(zhǔn)”

　　近年來，不少人大代表政協(xié)委員都提出建議，重建類似于原國家體改委性質(zhì)的改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林就是其中之一。

　　國家體改委是上世紀(jì)80年代至90年代統(tǒng)領(lǐng)改革全局的機(jī)構(gòu)，成立于1980年，在中南海辦公，1982年起主任由國務(wù)院總理兼任。主要職能是理論創(chuàng)新，設(shè)計(jì)總體方案，協(xié)調(diào)各方利益，組織試點(diǎn)。當(dāng)年，各部委所有改革方案都要送到體改委征求意見，經(jīng)體改委協(xié)調(diào)后才能上報(bào)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家體改委主導(dǎo)了多項(xiàng)至關(guān)重要的改革：提出“商品經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，金融制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)住房制度、投融資制度、土地制度等。

　　1998年機(jī)構(gòu)改革，國家體改委被降格成“體改辦”，退出國務(wù)院組成部門序列。2003年3月并入國家發(fā)改委。

　　遲福林說，目前改革步入深水區(qū)，利益越發(fā)多元化，社會矛盾凸顯。但國家發(fā)改委主要推動的是經(jīng)濟(jì)體制改革，難以協(xié)調(diào)社會體制等問題。

　　鏈接

　　中央部分“領(lǐng)導(dǎo)小組”

　　中央外事/國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　主要職責(zé)：對國際形勢和執(zhí)行外交政策中的重大問題、外事管理工作調(diào)研，提出建議;承辦中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議和辦公會議的會務(wù)工作，催辦會議決定事項(xiàng)，承辦外事協(xié)調(diào)工作;代黨中央擬定和修訂外事工作的某些全國性規(guī)定，審核重要外事規(guī)定;辦理報(bào)送中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院的有關(guān)重要外事問題的請示、報(bào)告;承辦中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

　　中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　簡介：中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央直屬機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)對臺工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　簡介：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是中央政治局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是中國經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門。

　　黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　簡介：是中共中央政治局領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)工作的議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　主要職責(zé)：貫徹黨的中央委員會有關(guān)巡視工作的決議、決定;研究決定巡視工作年度和階段計(jì)劃、方案;聽取巡視工作匯報(bào);研究巡視成果的運(yùn)用，提出相關(guān)意見、建議;向黨中央報(bào)告巡視工作情況;對巡視組進(jìn)行管理和監(jiān)督;研究處理巡視工作中的其他重要事項(xiàng)。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　主要職責(zé)：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組是中共中央領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。

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