>>>2013國內(nèi)政治時事：十八屆三中全會公報

　　國家安全

　　創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

　　解讀

　　國家安全協(xié)調(diào)層級提高

　　為何要設(shè)立國家安全委員會?

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任李偉在接受北京青年報記者采訪時說，成立國家安全委員會，是為了應(yīng)對今后可能不斷增多的事關(guān)國家安全利益的重大突發(fā)事件。對于完善國家安全體制而言，這是一個重大舉措。

　　近年來，學(xué)界有不少聲音認為中國面臨的國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，應(yīng)該組建國家安全委員會。

　　李偉認為，決定成立國家安全委員會，除了和國際形勢的變化有關(guān)，更重要的是著眼于今后可能的和潛在的不確定事件，可以說是出于“防患于未然”的考慮。作為一個對涉及國家安全的重大突發(fā)事件和危機進行應(yīng)對與管理的最高決策機構(gòu)，這符合現(xiàn)代化國家的需求。

　　國家安全委員會將扮演什么角色?

　　李偉認為，國家安全委員會首先要為國家安全與國家利益制定長遠的戰(zhàn)略，也就是進行頂層規(guī)劃。與此同時，面對當前國際環(huán)境下的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題，要為應(yīng)對這兩方面的突發(fā)事件發(fā)揮決策性作用。國家安全委員會將為中國今后的長治久安發(fā)揮決定性作用。

　　傳統(tǒng)安全問題一般指與國家間軍事行為有關(guān)的沖突，涉及國家領(lǐng)土主權(quán)安全等問題。非傳統(tǒng)安全問題是指除軍事、政治和外交沖突以外的對主權(quán)國家構(gòu)成威脅的因素，一般包括經(jīng)濟安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、恐怖主義、海盜等。

　　國家層面統(tǒng)籌戰(zhàn)略安全有何優(yōu)勢?

　　有觀察人士認為，在國家層面對涉及國家安全、外交的重大戰(zhàn)略進行規(guī)劃，可更好地發(fā)揮統(tǒng)籌作用。

　　李偉認為，成立國家安全委員會提高了國家安全協(xié)調(diào)層級，可以更好地協(xié)調(diào)現(xiàn)有的各部門，防止資源浪費。

　　例如發(fā)生了突發(fā)事件導(dǎo)致海上通道的中斷，在這種情況下，僅僅依靠交通運輸部門或能源部門可能無法應(yīng)對，需要從整體上進行協(xié)調(diào)。另外，有時候一個單一部門提出的應(yīng)急方案可能局限于部門利益，無法更好、更全面地解決危機，因此必須從更高層面上進行應(yīng)對。

　　再以反恐為例。今年8月，國家反恐協(xié)調(diào)小組升級為國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以便更好協(xié)調(diào)各個職能部門，調(diào)動國家級資源對重點地區(qū)反恐工作進行有針對性的加強。但是這一機構(gòu)不足以應(yīng)對恐怖主義產(chǎn)生的根源和土壤，而國家安全委員會可以在更高層級上制定全面應(yīng)對恐怖主義的戰(zhàn)略、方案以及實施的措施，會對恐怖主義進行更有效的遏制。

　　軍事專家岳剛也在微博中表示，國家安全委員會要解決以往安全決策上勢單力薄的問題，比如，在外部安全決策上，以外交口主導(dǎo)的外事領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，面對綜合性的安全威脅，難以將國防、經(jīng)濟、公安等力量握成一個拳頭，打出組合拳。

　　國家安全委員會如何構(gòu)成?

　　李偉表示，作為國家安全最高決策應(yīng)對機構(gòu)，該委員會的負責(zé)人應(yīng)該是國家最高領(lǐng)導(dǎo)人。委員會可能會包括外交、公安、軍隊、交通、衛(wèi)生、民政等部門的成員。為了方便日常工作的開展，國家安全委員會可能會下設(shè)辦公室。

　　與其他國家的安全委員會有何不同?

　　李偉說，美、俄等很多國家都設(shè)有國家安全委員會或者類似機構(gòu)。從現(xiàn)代化國家國際安全機制來說，各國安全委員會的基本功能都是一樣的。不過根據(jù)本國定位和在國際關(guān)系中扮演的角色，在處理一些問題上可能會有一些不同，但不會有根本區(qū)別。

　　中國社會科學(xué)院國際問題專家張國慶在微博中稱，中國設(shè)立國家安全委員會正當其時，與國際接軌，意義重大。
　　背景

　　我國設(shè)有中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組

　　1981年，中共中央決定恢復(fù)中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦事機構(gòu)為“國務(wù)院外事辦公室”。2000年9月，中共中央決定組建“中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，與“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”合署辦公，兩塊牌子，一套機構(gòu)。

　　中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組(中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組)，由主管外事工作的中央政治局常委、分管有關(guān)外事工作的中央政治局委員和與外事、國家安全工作有密切工作聯(lián)系的相關(guān)機構(gòu)部長組成，負責(zé)對外事、國家安全工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。

　　除國家主席、國家副主席擔(dān)任正、副組長外，成員一般包括負責(zé)涉外事務(wù)的國務(wù)院副總理或國務(wù)委員，外交部、國防部、公安部、國家安全部、商務(wù)部、港澳辦、僑辦、新聞辦的負責(zé)人，以及中宣部、中聯(lián)部的部長，總參謀部的高級將領(lǐng)等。

　　鏈接

　　各國國家安全委員會

　　美國國家安全委員會是美國總統(tǒng)幕僚機構(gòu)之一，成立于1947年7月，由總統(tǒng)任委員會主席，其成員有副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部部長、財政部部長、緊急準備局局長、中央情報局局長、參謀長聯(lián)席會議主席及總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。其主要職責(zé)是統(tǒng)一有關(guān)美國國家內(nèi)政、軍事和外交政策，向總統(tǒng)提出建議，但不是決策機構(gòu)。

　　俄羅斯聯(lián)邦安全委員會是總統(tǒng)下屬機構(gòu)，1992年根據(jù)俄羅斯憲法、安全法和總統(tǒng)命令建立，其職能是審議重要的國家和社會安全建設(shè)，制定統(tǒng)一的國家安全政策。

　　日本內(nèi)閣會議今年6月7日決定，贊成設(shè)立國家安全委員會，以求提升首相辦公室在應(yīng)對外交和安全挑戰(zhàn)方面的領(lǐng)導(dǎo)力。依據(jù)提案，日本首相、內(nèi)閣官房長官、外務(wù)大臣和防務(wù)大臣將定期會面，商討外交和安全政策。如果有緊急事件發(fā)生，相關(guān)部門大臣同樣會加入會議。

　　軍隊建設(shè)

　　著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

　　解讀

　　軍民融合需要國家長期戰(zhàn)略規(guī)劃推進

　　軍事專家岳剛在微博中稱，全會公報中提到的“國防和軍隊建設(shè)的突出矛盾和問題”，是指軍隊現(xiàn)代化水平與打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的要求不相適應(yīng)、軍事能力與履行新世紀新階段我軍歷史使命的要求不相適應(yīng)。

　　根據(jù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，力爭到2020年基本實現(xiàn)機械化，信息化建設(shè)取得重大進展。此前，習(xí)近平曾多次強調(diào)加強國防科技現(xiàn)代化的重要性。

　　11月5日，十八屆三中全會召開前夕，習(xí)近平在視察國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)時強調(diào)，要大力推進科技進步和創(chuàng)新，努力在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域占有一席之地。

　　今年3月習(xí)近平在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時也曾強調(diào)，要進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。

　　國防大學(xué)教授姜魯鳴此前在接受媒體采訪時曾經(jīng)表示，戰(zhàn)略規(guī)劃是系統(tǒng)設(shè)計，也是整體布局。軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。軍民融合式發(fā)展作為一項長期的系統(tǒng)工程，涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，需要國家通過長期戰(zhàn)略規(guī)劃來強力推進。

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