中 共十七屆五中全會將于2010年10月15日至18日舉行。會議將審議《中 共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，定調(diào)未來五年中國經(jīng)濟走向。收入分配制度改革、培育新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展等問題可能被涉及。

　　中 共十七屆五中全會10月15日至18日舉行，主要議程之一是討論審議《中 共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，定調(diào)未來五年中國經(jīng)濟走向。

　　專家認為，市場關注的收入分配制度改革、培育新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展等三大熱點，必將寫下濃墨重彩的一筆。

　　經(jīng)過改革開放三十多年的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入全面建設小康社會關鍵時期。深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的主基調(diào)。如何在經(jīng)濟發(fā)展的同時更多地兼顧保障和改善民生，“順應各族人民過上更好生活新期待”、“要讓每一個中國人活得幸福而有尊嚴”，成為中國社會經(jīng)濟未來五年甚至更長時期發(fā)展的落腳點。

　　有專家認為，中國目前有實力富民，而解決發(fā)展中造成的收入分配不均已成為當務之急。

　　但是，全球一體化環(huán)境下，外來的壓力和挑戰(zhàn)不斷考驗著中國的耐力和承接力。流動性泛濫充斥著全球，大宗商品價格不斷上揚、通脹預期增強、人民幣升值壓力明顯……中國將如何化解風險，尋找可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展之路?

　　發(fā)展更有效率將成為人們關注的焦點，而節(jié)能減排長效機制建立是關鍵點。這個五年節(jié)能減排硬約束指標如何在下一個五年得到延續(xù)，實現(xiàn)社會的“包容性增長”，實現(xiàn)兼顧效率與公平的增長，是一個必須回答的問題。

　　節(jié)流更要開源，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為市場熱捧的土壤。參與起草“加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導意見”的社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長齊建國在接受記者采訪時表示，“十二五”期間，財政金融支持將加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投入，包括鼓勵金融機構加大信貸支持;加快完善多層次資本市場體系，加快相關企業(yè)上市進程;大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金，引導社會資金投向新興產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)了解，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將提高到8%。發(fā)展主要將兩大路線，一是培育大型企業(yè)集團，通過大型集團發(fā)展來帶動中小企業(yè)，這一路線主要用于技術密集、規(guī)模效應高，風險大等三網(wǎng)融合、航空航天領域;二是培育中小企業(yè)發(fā)展來發(fā)展規(guī)模形成一個大的產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展需要縱深。除了條條行業(yè)外，塊塊區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展也將成為關注焦點。國家發(fā)改委土地開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成告訴記者，“十二五”規(guī)劃至少會涉及區(qū)域經(jīng)濟的兩個方面，一是如何構建經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶，二是培育新的增長極，形成新的城市群。

　　隨著五中全會的召開，中國經(jīng)濟發(fā)展的新號角即將吹響。

　　中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議今起在京召開，為期四天的會議將審議未來五年中國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，即十二五規(guī)劃，以期為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎�？s小貧富差距、改革收入分配體制等事關民生的議題將有望成為焦點。

　　自1953年以來，中國每個五年計劃與規(guī)劃都規(guī)制著五年內(nèi)國家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策的路徑軌跡。

　　胡錦濤總書記最近首次在公開場合提出“包容性增長”的新概念。國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱表示，這是中國促進實現(xiàn)“全體人民共享改革開放成果”的最新舉動，它也將是十二五規(guī)劃的重要內(nèi)涵之一。

　　要實現(xiàn)包容性發(fā)展，要堅持社會公平正義，促進人人平等獲得發(fā)展機會，堅持以人為本，著力保障和改善民生。

　　中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞認為，參與和共享的發(fā)展才有意義。應該使人民群眾有充分的發(fā)言權，讓他們享有行使民主權利的廣闊空間，以求在各社會階層和社會群體之間重建關于社會經(jīng)濟發(fā)展的共同認知，使每一個個體都能融入社會經(jīng)濟發(fā)展的主流之中。濟南大學經(jīng)濟學院教授俞憲忠也認為，包容性增長就是經(jīng)濟增長、人口發(fā)展和制度公平三者之間的有機協(xié)同，更關注民權民生，更能滿足民眾權利發(fā)展的制度公平訴求。

　　十二五：從“生存型”到“發(fā)展型”

　　中國發(fā)展方式面臨第二次轉(zhuǎn)型，專家稱十二五將加重改革分量

　　十七屆五中全會一個重要的議題是研究十二五規(guī)劃的建議，十二五在中國改革歷史中將處于什么地位?轉(zhuǎn)型中的中國，有哪些問題亟須在十二五期間解決?昨日，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長遲福林接受了本報的采訪，以專家的視角，透視十二五規(guī)劃對中國發(fā)展的影響和意義。

　　新階段從國富到民強

　　新京報：十二五規(guī)劃將會如何承前啟后?

　　遲福林：要突出強調(diào)的是，十二五所處的歷史背景和十一五發(fā)生了明顯變化，比如外部環(huán)境有三個重要的特點，一是國際金融危機帶來外部市場的變化，二是全球氣候的變化，三是國際經(jīng)濟格局的變化。同時，國內(nèi)環(huán)境也發(fā)生了變化，趨勢性的變化比十一五增多了。過去30年是“生存型”階段，十一五時期“發(fā)展型”的階段性問題突出了。我們以經(jīng)濟總量為目標的增長方式，同“發(fā)展型”的階段性特征越來越不適應。

　　新京報：如何理解?

　　遲福林：從個人消費而言，“生存型”消費明顯減弱，以自身發(fā)展為主的“發(fā)展型”消費明顯加大，這種基本特征會在十二五時全面凸顯出來。在這個背景下，為什么內(nèi)需不足，就是發(fā)展導向有問題。

　　也就是說，要由經(jīng)濟總量導向轉(zhuǎn)向國民收入導向。第一，國民收入導向是適合現(xiàn)在階段的;第二，只有這樣才能釋放和擴大社會總需求，社會總需求的變化才能使中國真正走上以內(nèi)需為主的發(fā)展道路，逐步走向消費大國。

　　所以，內(nèi)外環(huán)境的明顯變化，使得十二五處在重大選擇關頭，處在以發(fā)展方式為主線的第二次轉(zhuǎn)型的階段。十二五這個事情選擇對了，做好了，對中國后20年、后30年的國富民強將會產(chǎn)生重大影響。

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