陳先奎：2009年考研政治考前精講30題(第8題)

　　專題八按照黨的十七屆三中全會的精神，進一步推進農村農業(yè)改革發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以人為本，穩(wěn)定和完善農村聯(lián)產承包基本經營制度，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局

　　【解題思路】

　　1.十七屆三中全會進一步強調農村改革發(fā)展的必要性：一方面，當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關鍵階段。要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農村改革發(fā)展。解放思想，必須結合農村改革發(fā)展這個偉大實踐，以新的理念和思路破解農村發(fā)展難題。改革開放，必須把握農村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破。科學發(fā)展，必須加強農業(yè)發(fā)展這個基礎，為經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。社會和諧，必須抓住農村穩(wěn)定這個大局，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎。另一方面，我國農村正在發(fā)生新的變革，我國農業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，特別是城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾突出。農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強;農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農民增收仍然困難，最需要加快。 總之，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。我們要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，適應農村改革發(fā)展新形勢，奮力開創(chuàng)社會主義新農村建設的嶄新局面。

　　2.農村改革發(fā)展堅持以人為本的主要措施。(1)始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點;(2)尊重農民意愿，著力解決農民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障農民政治、經濟、文化、社會權益;(3)提高農民綜合素質，促進農民全面發(fā)展;(4)充分發(fā)揮農民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農民建設社會主義新農村。(5)在確保農民土地經營使用權、宅基地收益，加大農業(yè)補貼力度，增加農民收入，加快農村繁榮前提下，加強農民工權益保障，逐步實現(xiàn)農民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，確保農民平等參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果。

　　3.怎樣理解農村改革發(fā)展的總方針?農村改革發(fā)展總方針一個是工業(yè)支持農業(yè)、城市支持農村，就是國家和政府要大力增加對農村和農業(yè)的投資力度，加大農業(yè)補貼力度，加快農民收入增長，徹底改變農村的生產條件和生活條件;再一個就是要繼續(xù)堅持多予少取放活方針，尤其要加大多予力度，加快放活探索。在取消農業(yè)稅，減少和嚴格限制農村稅費的基礎上，要通過進一步增加對農業(yè)、農村、農民的投入，持續(xù)改善農民生產生活條件，提高農民收入水平。要在現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變、尊重農民意愿的前提下，通過賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，進一步解放和發(fā)展農村社會生產力，加快社會主義新農村建設步伐。加大多予力度，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，進一步加大對農業(yè)農村的投入和支持，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，其中最重要的是以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制為目標，實現(xiàn)對農村投入增長制度化。加快放活探索，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，探索深化農村改革、加快農村發(fā)展的新途徑，充分發(fā)揮農民在建設社會主義新農村中的主體作用和首創(chuàng)精神，更好地共享改革發(fā)展成果。

　　4.怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局?(1)始終把著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略;(2)統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，重點是建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制;(3)調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，特別是擴大多予力度，加大對農民補貼力度，加快增加農民收入;(4)把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展;(5)使廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。5.怎樣在現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，尊重農民意愿的前提下，賦予農民更加充分而有保障的土地經營承包權?要在現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變、尊重農民意愿的前提下，堅持土地集體所有的前提下，賦予農民更長久、更穩(wěn)定、更充分的土地承包經營使用權，確保農民擁有對土地的占有、使用、收益權，歸根到底就是要把土地權益包括土地收益充分還給農民，增加農民的財產性收益，進一步解放和發(fā)展農村社會生產力，加快社會主義新農村建設步伐。同時，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場上，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作的功能形式流轉土地承包經營權，以發(fā)展適度規(guī)模經營，加快農業(yè)經營方式轉變。

　　6.運用馬克思哲學的矛盾不平衡性原理，分析我國城鄉(xiāng)與區(qū)域經濟發(fā)展中的不平衡現(xiàn)象。(1)按照科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會的要求，應該實現(xiàn)我國城市和農村、東部地區(qū)和中西部地區(qū)相對平衡的協(xié)調發(fā)展。現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展的嚴重失衡，是我國實現(xiàn)科學發(fā)展，實現(xiàn)平穩(wěn)較快的可持續(xù)發(fā)展的突出問題。(2)矛盾不平衡性原理要求抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。在我國的地區(qū)失衡、城鄉(xiāng)失衡中，東部沿海發(fā)達地區(qū)和城市是矛盾的主要方面，在解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距中居于主導地位，負有主要責任，應該做出更大努力，即中央和城市要以工促農、以城帶鄉(xiāng)，切實支持和幫助農村發(fā)展，為建設社會主義新農村發(fā)揮主導作用、反哺作用;中央和東部發(fā)達地區(qū)在支持東部繼續(xù)加快發(fā)展的同時，要致力于西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地和推進中部崛起。(3)同時，次要矛盾、次要問題搞好了，次要方面共同努力，也有利于主要問題的順利解決，有利于主要方面發(fā)揮作用。所以，在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中要加強社會主義新農村建設，通過促進農村經濟和農業(yè)發(fā)展，提高農民素質實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調;在地區(qū)協(xié)調發(fā)展中要促進東中西互動，優(yōu)勢互補，相互促進，共同發(fā)展。