2009年考研時(shí)政指導(dǎo)：朝鮮核問(wèn)題六方會(huì)談

　　朝鮮懷疑駐韓美軍有核武器 要求進(jìn)行“反核查”

　　朝核問(wèn)題六方會(huì)談團(tuán)長(zhǎng)會(huì)2008年7月10日至12日在北京舉行，各方同意在六方會(huì)談框架內(nèi)建立朝鮮半島無(wú)核化的驗(yàn)證和監(jiān)督機(jī)制，并制定落實(shí)第二階段剩余行動(dòng)時(shí)間表。不過(guò)，據(jù)消息人士透露，朝方在會(huì)談中提出的一個(gè)議題遭到美方反對(duì)，雙方分歧令共同聲明流產(chǎn)。

　　據(jù)韓國(guó)媒體7月17日?qǐng)?bào)道，與美國(guó)眾議院外交委員會(huì)接近的消息人士透露，六方會(huì)談美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)希爾15日在該委員會(huì)舉行的閉門(mén)發(fā)布會(huì)上說(shuō)，朝鮮在六方會(huì)談上要求檢查駐韓美軍基地的核武器，作為對(duì)其核武核查的公平措施。希爾稱(chēng)：“六方會(huì)談沒(méi)有發(fā)表共同聲明，也就是因?yàn)閷?duì)駐韓美軍基地的核武檢查要求。對(duì)此美朝雙方意見(jiàn)有分歧�！�

　　希爾還表示：“朝鮮拒絕了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）參與驗(yàn)證，因此相關(guān)磋商尚未結(jié)束，還在進(jìn)行中。”

　　其實(shí)，朝鮮提出“反核查”要求并不是突然的。2004年，朝方就曾表示希望美國(guó)同意朝鮮核查美國(guó)駐韓軍事基地，并要求美國(guó)把核武器、生物和化學(xué)武器從韓國(guó)撤離。朝方聲稱(chēng)，在位于韓朝邊境非軍事區(qū)的Panmunjon的一個(gè)軍火庫(kù)里發(fā)現(xiàn)了化學(xué)武器的痕跡。

　　一份解密的美國(guó)國(guó)防外交文件顯示，美國(guó)在1991年之前曾在韓國(guó)的16處設(shè)施內(nèi)部署了數(shù)百枚核武器作為對(duì)朝鮮的威懾。1977年美國(guó)在韓國(guó)部署的核武器有453枚，1983年減少到249枚，1985年減少到151枚，這些核武器共有11種類(lèi)型。

　　到1991年，伴隨著全球關(guān)系的緩和及武器削減運(yùn)動(dòng)，美軍根據(jù)總統(tǒng)指令從韓國(guó)撤走了所有的核武器。1992年，平壤和漢城方面發(fā)表了《朝鮮半島無(wú)核化共同宣言》，韓方承諾不運(yùn)入、不部署核武器，并確認(rèn)在韓國(guó)領(lǐng)土上沒(méi)有核武器。2005年，當(dāng)時(shí)的駐韓美軍司令拉波特也證實(shí)韓國(guó)境內(nèi)沒(méi)有核武器，并認(rèn)為朝方的有關(guān)指控是“荒謬可笑”的。

　　美國(guó)宣稱(chēng)，即使沒(méi)有核武器，駐韓美軍的軍力也足以對(duì)付朝鮮。雖然韓美兩國(guó)此前商定在今年年末將駐韓美軍裁減至2.5萬(wàn)人，但韓國(guó)總統(tǒng)李明博今年4月訪問(wèn)戴維營(yíng)時(shí)，同布什總統(tǒng)商定了今年不裁軍的原則，決定將駐韓美軍的規(guī)模維持在2.8萬(wàn)人左右。

　　驗(yàn)證朝鮮核清單 中國(guó)作用不可低估

　　時(shí)隔9個(gè)月，中國(guó)、朝鮮、美國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯、日本代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)再次聚首北京，參加10日開(kāi)始的六方會(huì)談團(tuán)長(zhǎng)會(huì)�！靶袆�(dòng)”成為各方討論的關(guān)鍵詞。

　　這與會(huì)前種種積極的動(dòng)向密不可分：朝鮮提交核申報(bào)清單、炸毀冷卻塔，美國(guó)啟動(dòng)將朝鮮從“支持恐怖主義國(guó)家”名單中除名、終止對(duì)朝適用《敵國(guó)貿(mào)易法》的程序……這些行動(dòng)使本次團(tuán)長(zhǎng)會(huì)取得進(jìn)展成為可能，也使六方會(huì)談即將邁入行動(dòng)的新階段。

　　然而，解決半島核問(wèn)題進(jìn)展越是深入，操作的復(fù)雜性和難度就越大。正如中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤9日會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)布什時(shí)所說(shuō)的那樣：“要真正實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化目標(biāo)，還有很多事情要做。”

　　積極行動(dòng)“激活”六方會(huì)談

　　“盡早結(jié)束第二階段行動(dòng)，進(jìn)入第三階段�！绷�方會(huì)談美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)希爾在會(huì)談前夕就道出各方的心聲。朝鮮、美國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯等有關(guān)各方團(tuán)長(zhǎng)抵京后旋即展開(kāi)頻繁磋商，之后都表達(dá)了驗(yàn)證目前行動(dòng)和推動(dòng)新的行動(dòng)的愿望。

　　7日，俄羅斯向朝鮮提供的一批援助糧食已運(yùn)抵朝鮮邊境城市新義州，此舉被朝鮮中央通訊社報(bào)道評(píng)論為“體現(xiàn)兩國(guó)人民之間業(yè)已存在的友好關(guān)系”，對(duì)朝鮮人民是個(gè)“鼓舞”。

　　“令人鼓舞”的重要進(jìn)展和行動(dòng)在最近一個(gè)月里頻頻出現(xiàn)：

　　6月26日，朝鮮方面向六方會(huì)談東道主中國(guó)提交了核申報(bào)清單。同日，美國(guó)方面表示，將履行其將朝鮮從“支持恐怖主義國(guó)家”名單中刪除和終止對(duì)朝適用《敵國(guó)貿(mào)易法》的承諾。次日，朝鮮炸毀了寧邊地區(qū)核設(shè)施的冷卻塔。

　　事實(shí)上，今年以來(lái)，朝美的接觸不斷增加，關(guān)系得到緩和。美國(guó)紐約愛(ài)樂(lè)樂(lè)團(tuán)訪問(wèn)朝鮮的“音樂(lè)外交”，傳遞出朝美兩國(guó)改善關(guān)系的愿望；美國(guó)國(guó)務(wù)院官員多次訪朝，就履行第二階段行動(dòng)取得了一些共識(shí)；朝鮮向美國(guó)移交核設(shè)施運(yùn)行記錄，美國(guó)也宣布向朝鮮提供糧援。美國(guó)國(guó)務(wù)院韓國(guó)科科長(zhǎng)金成親歷朝鮮炸毀冷卻塔。

　　受朝美互動(dòng)的良好氛圍影響，朝鮮與日本不久前也就歷史清算、“綁架問(wèn)題”等各自關(guān)切的問(wèn)題舉行了磋商，并顯示了靈活性。韓國(guó)也在盡量修復(fù)李明博總統(tǒng)上臺(tái)后對(duì)朝強(qiáng)硬政策帶來(lái)的負(fù)面影響。

　　朝鮮、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)希望抓住時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取突破，以謀求各自政治、外交、經(jīng)濟(jì)利益的最大化。這些團(tuán)長(zhǎng)會(huì)前的“序曲”給這次尚未宣布具體會(huì)期的會(huì)議創(chuàng)造了比較良好的氣氛。

　　重開(kāi)談判挑戰(zhàn)更加艱巨

　　寧邊冷卻塔轟然而倒，激活了9個(gè)月以來(lái)的沉悶氣氛。重新回到談判桌時(shí)，六方面對(duì)的挑戰(zhàn)卻更加艱巨。驗(yàn)證核清單將是他們最大的課題。

　　各方首先要確認(rèn)朝鮮提交的核申報(bào)清單。根據(jù)日韓媒體報(bào)道，清單中沒(méi)有提到美國(guó)懷疑的朝鮮鈾濃縮設(shè)施，美國(guó)可能會(huì)在會(huì)談中提出。對(duì)此，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所朝鮮半島問(wèn)題專(zhuān)家時(shí)永明認(rèn)為，布什政府希望把任期內(nèi)解決朝核問(wèn)題作為其政治遺產(chǎn)，因此可能不會(huì)讓濃縮鈾問(wèn)題阻礙六方會(huì)談進(jìn)展，但會(huì)保留對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注。

　　此外，其他各方在認(rèn)可清單方面也可能因涉及自身利益而有不同看法。韓國(guó)外交通商部長(zhǎng)官柳明桓曾表示，在朝鮮申報(bào)中沒(méi)有包括朝鮮已經(jīng)研制的核武器數(shù)量，韓國(guó)對(duì)此表示遺憾。日本有可能再次提出綁架問(wèn)題。俄羅斯希望在建立東北亞地區(qū)安全機(jī)制方面有所收獲。

　　各方確認(rèn)核清單后，接下來(lái)的議題就是建立驗(yàn)證機(jī)制。美方顯然已經(jīng)有了一些初步的考慮。美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)希爾8日就表示，驗(yàn)證機(jī)制的具體內(nèi)容將包括對(duì)朝鮮核申報(bào)文件的驗(yàn)證，對(duì)朝鮮核設(shè)施的實(shí)地考察以及專(zhuān)家訪談。驗(yàn)證核清單內(nèi)容繁多，工作量巨大，包括很多技術(shù)性的問(wèn)題，各方也會(huì)在這方面有分歧。但達(dá)成框架性協(xié)議的可能性依然存在。

　　根據(jù)此前六方會(huì)談達(dá)成的共同聲明和行動(dòng)計(jì)劃，隨著第二階段“去功能化和申報(bào)”的結(jié)束，此次團(tuán)長(zhǎng)會(huì)還可能進(jìn)行“棄核”這一新階段的討論。這也是各方所期待的。

　　要進(jìn)入新的階段，就是要“全面、均衡”落實(shí)第二階段的措施，就是不僅朝鮮要履行自己棄核的義務(wù)，其他各方也要履行自己的義務(wù)，向朝鮮提供經(jīng)濟(jì)和能源援助，誠(chéng)實(shí)地貫徹行動(dòng)對(duì)行動(dòng)的原則。

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