09時(shí)政指導(dǎo)：簽署里斯本條約 歐盟走向重大改革

　　歐盟27個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人2007年12月13日正式簽署了旨在取代歐盟憲法條約的《里斯本條約》，從而意味著歐盟制憲進(jìn)程又完成了一項(xiàng)重要步驟，只待各成員國(guó)2009年最后批準(zhǔn)生效。這份條約承擔(dān)著讓曾經(jīng)輝煌、依然富有，卻在全球化大潮中顯得日漸蒼老、保守而暮氣沉沉的歐洲，變得“比以前更強(qiáng)大、自信，更有準(zhǔn)備面對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)”的重大使命。

　　當(dāng)天中午，《里斯本條約》簽署儀式在被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)的熱羅尼莫斯修道院舉行。

　　從比利時(shí)首相伏思達(dá)開始，歐盟各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人按照國(guó)名的英文字母順序依次在《里斯本條約》文本上簽下了自己的名字。

　　同時(shí)，各國(guó)外長(zhǎng)也在另一套相同的條約文本上簽了字。整個(gè)過(guò)程持續(xù)約25分鐘。在領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，條約還將提交各國(guó)最后審批，并在一致批準(zhǔn)后于2009年1月1日生效。

　　歐盟輪值主席國(guó)葡萄牙總理蘇格拉底在簽署儀式前發(fā)表講話說(shuō)，隨著《里斯本條約》的簽署，歐盟將最終走出近年來(lái)的體制僵局，踏上新的希望之路。這是歐盟所有成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同政治意愿的體現(xiàn)。他說(shuō)，

　　“也許后人不會(huì)記得我們今天所說(shuō)過(guò)的話，但有一點(diǎn)可以肯定：我們?cè)谶@里創(chuàng)造了歷史。歷史將記住這一天�！独锼贡緱l約》包含了歐洲傳統(tǒng)中最好的部分和歐洲一體化建設(shè)的寶貴遺產(chǎn)，但它不是一個(gè)為過(guò)去而訂立的條約，而是一部面向未來(lái)的條約、一部旨在建設(shè)一個(gè)更現(xiàn)代、更高效和更民主的歐洲的條約。”

　　歐盟委員會(huì)主席巴羅佐說(shuō)：“在《羅馬條約》簽署50周年后，我們可以為我們過(guò)去已經(jīng)取得的成功感到驕傲。今天，《里斯本條約》的簽署可以讓我們相信，我們?cè)谖磥?lái)仍將取得成功�！�

　　《里斯本條約》被視為原《歐盟憲法條約》的精簡(jiǎn)版。新條約去除了所有帶有憲法意味和超國(guó)家性質(zhì)的提法，但保留了原版本條約中的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。最重要的一方面就是保留了有關(guān)改革歐盟機(jī)構(gòu)、提高決策效率的內(nèi)容，包括設(shè)立歐盟理事會(huì)常任主席和統(tǒng)管外交和安全事務(wù)的高級(jí)代表、以"雙重多數(shù)表決制"逐步取代"有效多數(shù)表決制"、精簡(jiǎn)歐盟委員會(huì)等。

　　同時(shí)，新條約大幅擴(kuò)展了歐洲議會(huì)的決策范圍，強(qiáng)化了各成員國(guó)議會(huì)在決策過(guò)程中的作用。對(duì)此，歐洲議會(huì)議長(zhǎng)珀特林說(shuō)：“歐洲一體化50年來(lái)所取得的成功正是在議會(huì)民主不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。新條約加強(qiáng)了歐洲議會(huì)和各國(guó)議會(huì)的作用，這將使雙方的合作更加緊密�！�

　　此外，由于英國(guó)、波蘭等部分歐盟成員國(guó)對(duì)諸如歐盟基本權(quán)利憲章、雙重多數(shù)表決機(jī)制等與各自國(guó)家利益有沖突的條款上持不同意見(jiàn)，新條約中不得不增加了一些“個(gè)案處理”和“區(qū)別對(duì)待”性質(zhì)的變通規(guī)定，如允許英國(guó)對(duì)歐盟基本權(quán)利憲章享有“豁免”等。這預(yù)示著歐盟制憲進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順。因此，歐委會(huì)主席巴羅佐強(qiáng)調(diào)：“我們需要更多的一致，而這只有通過(guò)不斷以政治意愿來(lái)加強(qiáng)行動(dòng)能力才能實(shí)現(xiàn)�！独锼贡緱l約》賦予歐盟這種行動(dòng)能力，但采取行動(dòng)的決心還將取決于各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿�！�

　　新條約能否得到全體成員國(guó)批準(zhǔn)？

　　經(jīng)過(guò)激烈的討價(jià)還價(jià)，出席歐盟里斯本峰會(huì)的27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人終于在18日晚間就取代歐盟憲法條約的新條約達(dá)成一致意見(jiàn)，并將其命名為《里斯本條約》。歐盟輪值主席、葡萄牙總理蘇格拉底稱新條約“具有歷史意義”，將向世人證明歐盟“不但有能力打破僵局，而且能夠迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)”。

　　半個(gè)世紀(jì)中，歐盟由一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)盟，成員國(guó)也從6個(gè)發(fā)展到27個(gè)，但其體制很大程度上仍沿襲最初的歐共體，嚴(yán)重制約著它的效率和發(fā)展，這就是2004年歐盟憲法條約問(wèn)世的背景。

　　然而，憲法條約在2005年先后遭到法國(guó)和荷蘭的否決，歐盟也陷入長(zhǎng)達(dá)兩年的制憲危機(jī)，體制改革成為它“成長(zhǎng)的煩惱”。如今雖然《里斯本條約》已經(jīng)問(wèn)世，歐盟走出了制憲危機(jī)，但一些問(wèn)題仍存有懸念。

　　懸念之一：新條約能否得到全體成員國(guó)批準(zhǔn)？按既定程序，新條約生效還需要經(jīng)過(guò)各國(guó)批準(zhǔn)。即使這次峰會(huì)對(duì)新條約文本達(dá)成一致，也并不意味著批準(zhǔn)進(jìn)程就一帆風(fēng)順。懸念主要來(lái)自英國(guó)、愛(ài)爾蘭、波蘭、捷克、丹麥這五個(gè)未批準(zhǔn)歐盟憲法條約的國(guó)家，其中首推英國(guó)。

　　英國(guó)作為對(duì)主權(quán)最為敏感的成員國(guó)，不愿讓渡主權(quán)給歐盟，民眾傳統(tǒng)上也傾向于“光榮孤立”。英國(guó)媒體18日公布的一項(xiàng)民意調(diào)查表明，民眾多數(shù)贊成用全民公決的方式批準(zhǔn)新條約。英國(guó)首相布朗無(wú)疑將面臨不小的壓力。

　　懸念之二：歐洲民眾的愿望能否得到滿足？歐盟制憲的根本目的是保證其有效運(yùn)作、推動(dòng)一體化進(jìn)程。根據(jù)新條約，歐盟日后將有一位常任主席和一位負(fù)責(zé)外交事務(wù)的“高級(jí)代表”，在立法等方面的很多決議將按照“雙重多數(shù)”的原則通過(guò)，這將使它具有更強(qiáng)的行動(dòng)能力，雖無(wú)國(guó)家之名卻已多少有些國(guó)家的“雛形”。

　　目前歐洲經(jīng)濟(jì)存在不少問(wèn)題，如增長(zhǎng)率低迷、福利體制改革進(jìn)展緩慢、人口老齡化造成的財(cái)政壓力巨大等，而歐洲民眾最迫切的愿望就是，歐盟能集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)，造福于民。走出制憲危機(jī)后，歐盟會(huì)投入更多的精力關(guān)注民生嗎？這是普通民眾問(wèn)得最多的問(wèn)題。

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