2009年考研政治形勢與政策輔導(dǎo)：巴厘路線圖

　　1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《公約》，這是世界上第一個關(guān)于控制溫室氣體排放、遏制全球變暖的國際公約。在1997年的《公約》第三次締約方大會上，《公約》實(shí)施取得重大突破，締約方在日本京都通過了《京都議定書》(Kyoto Protocol)，對減排溫室氣體的種類、主要發(fā)達(dá)國家的減排時間表和額度等作出了具體規(guī)定。此次出臺的“巴厘島路線圖”，將為進(jìn)一步落實(shí)《公約》指明方向。

　　“巴厘路線圖”共有13項(xiàng)內(nèi)容和1個附錄。參加本次大會的中國代表團(tuán)副團(tuán)長、國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室司長蘇偉概括其亮點(diǎn)如下：

　　首先，強(qiáng)調(diào)了國際合作�！鞍屠鍗u路線圖”在第一項(xiàng)的第一款指出，依照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》原則，特別是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，考慮社會、經(jīng)濟(jì)條件以及其他相關(guān)因素，與會各方同意長期合作共同行動，行動包括一個關(guān)于減排溫室氣體的全球長期目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)《公約》的最終目標(biāo)。

　　其次，把美國納入進(jìn)來。由于拒絕簽署《京都議定書》，美國如何履行發(fā)達(dá)國家應(yīng)盡義務(wù)一直存在疑問�！鞍屠迓肪�圖”明確規(guī)定，《公約》的所有發(fā)達(dá)國家締約方都要履行可測量、可報告、可核實(shí)的溫室氣體減排責(zé)任，美國也不例外。

　　第三，除減緩氣候變化問題外，還強(qiáng)調(diào)了另外三個在以前國際談判中曾不同程度受到忽視的問題：適應(yīng)氣候變化問題、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題以及資金問題。這三個問題是廣大發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化過程中極為關(guān)心的問題。

　　第四，為下一步落實(shí)《公約》設(shè)定了時間表�！鞍屠迓肪�圖”要求有關(guān)的特別工作組在2009年完成工作，并向《公約》第十五次締約方會議遞交工作報告，這與《京都議定書》第二承諾期的完成談判時間一致，實(shí)現(xiàn)了“雙軌”并進(jìn)。

　　聯(lián)合國“巴厘路線圖”終獲通過

　　經(jīng)過持續(xù)十多天的馬拉松式談判，聯(lián)合國氣候變化大會終于在2007年12月15日下午通過名為“巴厘路線圖”的決議。

　　根據(jù)決議，各方將于2009年完成下一步全球如何應(yīng)對氣候變化的談判。談判內(nèi)容，則將包括減緩、適應(yīng)、技術(shù)和資金這四個基石。

　　美國最終同意接受協(xié)議，發(fā)展中國家也首次表示有條件地考慮采取減排行動。

　　實(shí)際上，這是一份幾乎流產(chǎn)的路線圖。本月3日開始的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱公約）締約方第十三次會議，原應(yīng)于昨天（14日）結(jié)束；但由于各方分歧嚴(yán)重，只能延期一天。

　　在今天的會場上，也出現(xiàn)了很多戲劇性的情節(jié)。

　　繼12日在此次大會的部長級會議發(fā)表開幕致辭之后，東道國印度尼西亞的總統(tǒng)蘇西洛再次在會上發(fā)言，懇求各方拿出一份路線圖。聯(lián)合國秘書長潘基文也再度出現(xiàn)在會場，呼吁各方都做出讓步，以達(dá)成協(xié)議。

　　據(jù)《財經(jīng)》了解，聯(lián)合國秘書長和東道國總統(tǒng)兩度出現(xiàn)，是極不尋常的外交舉動。

　　或許是談判過于激烈的緣故，就連會議程序上竟然也出現(xiàn)了偏差。當(dāng)發(fā)展中國家的主要談判代表應(yīng)印度尼西亞外交部長之邀尚在閉門磋商時，擔(dān)任大會主席的印度尼西亞外交部長威特拉（Rachmat Witoelar）連續(xù)兩次要求各方就決議進(jìn)行表決。

　　中國等國的代表隨即要求對這種違反程序的舉動做出解釋，會場內(nèi)也一度緊張，威特拉后來對此表示道歉。公約秘書處執(zhí)行秘書德布爾（Yvo de Boer）更是為自己工作的失誤掩面而泣：“秘書處不知道這件事”。

　　大會開幕之前，德布爾曾經(jīng)立下軍令狀，如果這一次拿不出路線圖，將辭去其執(zhí)行秘書職務(wù)。這些天，談判經(jīng)常持續(xù)到次日凌晨，他和很多參會者一樣疲憊不堪。

　　在這種氛圍中，美國的消極態(tài)度，自然激起了很多談判代表和非政府組織人士的憤怒。而為了促成美國的加入，中國等發(fā)展中國家以及歐盟，都在此次談判做出了相應(yīng)讓步。但美國仍然在發(fā)言中對協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑，引來一陣噓聲。

　　一些國家的代表隨后發(fā)言反擊美國時，甚至拋開了外交辭令。巴布亞新幾內(nèi)亞的代表罵道：“如果你們帶不了這個頭，就別擋路（get out of the way）。”話音未落，全場響起熱烈掌聲。

　　經(jīng)過激烈交鋒，美國代表最終接受了協(xié)議文本。隨著巴厘路線圖的誕生，人類應(yīng)對氣候變化的歷史也翻開了新的一頁。

　　這次談判中，中國等發(fā)展中國家表示，在可持續(xù)發(fā)展以及發(fā)達(dá)國家提供技術(shù)和資金持的情況下，可以考慮采取減緩排放的行動。中國代表團(tuán)副團(tuán)長、國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室司長蘇偉也對《財經(jīng)》記者說，中國在談判中表現(xiàn)出了誠意和積極性。

　　與之相比，作為對氣候變化負(fù)有最大責(zé)任的美國，在談判中卻仍然不愿承諾發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具有法律約束力的減排等義務(wù)。按照綠色和平美國氣候變化項(xiàng)目主任米勒（Christopher Miller）的說法，就是美國終于搭上了車，但買的是發(fā)展中國家的票。

　　無論如何，蘇偉在大會發(fā)言時表示，歡迎美國搭上應(yīng)對氣候變化這班車，雖然美國還沒有坐在駕駛員的位置上，但至少這班車可以開動了。

　　“我們終于有了一個路線圖”，公約秘書處執(zhí)行秘書德布爾也在隨后的記者會說。但他也同時強(qiáng)調(diào)，要在規(guī)定的兩年期限內(nèi)完成談判，接下來的任務(wù)還很艱巨。

　　中國擬通過立法大力推進(jìn)溫室氣體減排

　　為“有效應(yīng)對氣候變化”，中國正在制訂的《能源法》把減排溫室氣體作為重中之重。在１４０條法律條文中，有關(guān)節(jié)約能源、開發(fā)利用清潔能源與可再生能源的條文不下２０條。

　　這部法律的征求意見稿要求各級政府推行節(jié)約能源的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高終端能源效率，鼓勵以新能源替代傳統(tǒng)能源，以可再生能源替代化石能源，“以低碳能源替代高碳能源，有效應(yīng)對氣候變化”。

　　本周公布的“《能源法》（征求意見稿）”列出了減少溫室氣體排放的“路線圖”，有利于減少溫室氣體排放的條款包括：節(jié)約優(yōu)先、能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、可再生能源合理開采、能源綜合高效開發(fā)利用、清潔能源開發(fā)、替代能源開發(fā)、民用核能開發(fā)利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、政府節(jié)能保障措施、節(jié)能市場機(jī)制、農(nóng)村生物質(zhì)能源、能源價格與財稅、節(jié)能政府采購、能源稅收激勵與限制、能源消費(fèi)稅。

　　征求意見稿要求中國政府制定能源進(jìn)出口政策，鼓勵進(jìn)口清潔、優(yōu)質(zhì)能源及先進(jìn)能源技術(shù)，加強(qiáng)能源和高耗能產(chǎn)品的出口管理監(jiān)督。國家鼓勵在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展水電、核能、天然氣、煤層氣、風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮�、海洋能等清潔、低碳能源，提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

　　征求意見稿要求用能單位和個人應(yīng)當(dāng)節(jié)儉、適度、科學(xué)用能，優(yōu)先使用高效能源和節(jié)能產(chǎn)品�！皣�家鼓勵在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用荒山荒丘、灘涂、鹽堿地等不宜種植糧食作物的土地種植能源作物�！�

　　征求意見稿還要求中國政府根據(jù)能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃的要求和能源發(fā)展的需要，設(shè)立節(jié)能、新能源與可再生能源、農(nóng)村能源等能源發(fā)展專項(xiàng)資金。“國家根據(jù)實(shí)施國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的需要，按照公共財政的要求和財力狀況，綜合運(yùn)用財稅激勵與約束政策促進(jìn)能源合理開發(fā)利用。國家鼓勵發(fā)展的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源，依法實(shí)行激勵型的價格政策�！�

　　為應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放，中國政府在過去２年里采取了一系列重大措施。去年，中國政府提出在２００６－２０１０年將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％，主要污染物排放總量減少１０％。

　　為支持節(jié)能減排，僅中央政府今年就安排２３５億元。目前，電力、鋼鐵、化工、造紙等高耗能、高污染行業(yè)取得明顯成效。繼去年全國單位ＧＤＰ能耗下降１．３３％，實(shí)現(xiàn)２００３年以來首次下降后，今年前三季度，全國單位ＧＤＰ能耗繼續(xù)下降，兩項(xiàng)主要污染物——二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放總量也首次雙雙下降。

　　中國電力行業(yè)今年關(guān)停了高耗能高污染小火電機(jī)組１１００萬千瓦，改用高效節(jié)能的大機(jī)組，一年可節(jié)約原煤１４５０萬噸，減排二氧化硫２４．７萬噸，減排二氧化碳２９００萬噸。

　　聯(lián)合國報告呼吁發(fā)達(dá)國家率先減排溫室氣體

　　聯(lián)合國開發(fā)計劃署２７日發(fā)布《２００７－２００８人類發(fā)展報告》指出，由于全球變暖主要是發(fā)達(dá)國家歷史上排放的溫室氣體造成的，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該率先進(jìn)行溫室氣體減排。

　　這份以“應(yīng)對氣候變化：分化世界中的人類團(tuán)結(jié)”為主題的報告認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家目前有足夠的財力投資減排技術(shù)，它們應(yīng)立即實(shí)施減排，發(fā)展中國家目前可不承擔(dān)減排義務(wù)。

　　報告建議發(fā)達(dá)國家在２０２０年前將溫室氣體排放量在１９９０年的基礎(chǔ)上至少減少３０％，在２０５０年前至少減少８０％。這意味著，從現(xiàn)在起到２０３０年，減排溫室氣體平均成本相當(dāng)于每年全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的１．６％。報告認(rèn)為，這一減排提案“苛刻但可行”。

　　報告呼吁發(fā)達(dá)國家?guī)椭�發(fā)展中國家提高適應(yīng)氣候變化的能力，并提出發(fā)達(dá)國家到２０１５年時每年應(yīng)該投資８６０億美元，用于幫助最不發(fā)達(dá)國家增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化導(dǎo)致的災(zāi)害的能力。

　　報告指出，國際社會應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注氣候變化給發(fā)展所帶來的影響，氣候變化雖然對全人類都是威脅，但本不應(yīng)為“生態(tài)債務(wù)”承擔(dān)任何責(zé)任的貧困國家，卻為此付出了最直接和最嚴(yán)重的代價。報告警告說，如果不采取行動，幾代人在發(fā)展道路上取得的進(jìn)步可能會停滯甚至倒退。

　　報告說，非洲是溫室氣體排放量最少的地區(qū)，但卻為人類活動引發(fā)的氣候變化付出最高昂代價。氣候變化和氣溫升高對生活在非洲貧困地區(qū)的人來說，意味著莊稼減產(chǎn)和饑荒，意味著婦女和兒童每天要花更多的時間尋找水源。

　　報告還認(rèn)為，如果不采取有效應(yīng)對措施，氣候變化可能會對拉丁美洲和加勒比地區(qū)的一些與人們生活密切相關(guān)的領(lǐng)域造成沖擊，比如說可能導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、飲用水匱乏、疾病控制難度增大以及災(zāi)害更為頻繁等。

　　報告得出的結(jié)論認(rèn)為，氣候變化給人類提供的一個最深刻教訓(xùn)是，歷史形成的碳密集型增長方式以及發(fā)達(dá)國家揮霍性的消費(fèi)方式，“在生態(tài)學(xué)上是不可持續(xù)的”。報告還認(rèn)為，促進(jìn)人類繁榮和保障氣候安全并不矛盾，在不犧牲經(jīng)濟(jì)增長的情況下，將溫室氣體排放減少到可持續(xù)發(fā)展的水平“為時未晚”。

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