作為2007年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)最重要的決議，“巴厘路線圖”(Bali Roadmap)確定了世界各國(guó)今后加強(qiáng)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)的具體領(lǐng)域。
1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《公約》，這是世界上第一個(gè)關(guān)于控制溫室氣體排放、遏制全球變暖的國(guó)際公約。在1997年的《公約》第三次締約方大會(huì)上，《公約》實(shí)施取得重大突破，締約方在日本京都通過(guò)了《京都議定書(shū)》(Kyoto Protocol)，對(duì)減排溫室氣體的種類、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的減排時(shí)間表和額度等作出了具體規(guī)定。此次出臺(tái)的“巴厘島路線圖”，將為進(jìn)一步落實(shí)《公約》指明方向。
“巴厘路線圖”共有13項(xiàng)內(nèi)容和1個(gè)附錄。參加本次大會(huì)的中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室司長(zhǎng)蘇偉概括其亮點(diǎn)如下：
首先，強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作。“巴厘島路線圖”在第一項(xiàng)的第一款指出，依照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》原則，特別是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件以及其他相關(guān)因素，與會(huì)各方同意長(zhǎng)期合作共同行動(dòng)，行動(dòng)包括一個(gè)關(guān)于減排溫室氣體的全球長(zhǎng)期目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)《公約》的最終目標(biāo)。
其次，把美國(guó)納入進(jìn)來(lái)。由于拒絕簽署《京都議定書(shū)》，美國(guó)如何履行發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)盡義務(wù)一直存在疑問(wèn)�！鞍屠迓肪�圖”明確規(guī)定，《公約》的所有發(fā)達(dá)國(guó)家締約方都要履行可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)的溫室氣體減排責(zé)任，美國(guó)也不例外。
第三，除減緩氣候變化問(wèn)題外，還強(qiáng)調(diào)了另外三個(gè)在以前國(guó)際談判中曾不同程度受到忽視的問(wèn)題：適應(yīng)氣候變化問(wèn)題、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓問(wèn)題以及資金問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題是廣大發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中極為關(guān)心的問(wèn)題。
第四，為下一步落實(shí)《公約》設(shè)定了時(shí)間表。“巴厘路線圖”要求有關(guān)的特別工作組在2009年完成工作，并向《公約》第十五次締約方會(huì)議遞交工作報(bào)告，這與《京都議定書(shū)》第二承諾期的完成談判時(shí)間一致，實(shí)現(xiàn)了“雙軌”并進(jìn)。
聯(lián)合國(guó)“巴厘路線圖”終獲通過(guò)
經(jīng)過(guò)持續(xù)十多天的馬拉松式談判，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)終于在2007年12月15日下午通過(guò)名為“巴厘路線圖”的決議。
根據(jù)決議，各方將于2009年完成下一步全球如何應(yīng)對(duì)氣候變化的談判。談判內(nèi)容，則將包括減緩、適應(yīng)、技術(shù)和資金這四個(gè)基石。
美國(guó)最終同意接受協(xié)議，發(fā)展中國(guó)家也首次表示有條件地考慮采取減排行動(dòng)。
實(shí)際上，這是一份幾乎流產(chǎn)的路線圖。本月3日開(kāi)始的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱公約）締約方第十三次會(huì)議，原應(yīng)于昨天（14日）結(jié)束；但由于各方分歧嚴(yán)重，只能延期一天。
在今天的會(huì)場(chǎng)上，也出現(xiàn)了很多戲劇性的情節(jié)。
繼12日在此次大會(huì)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)表開(kāi)幕致辭之后，東道國(guó)印度尼西亞的總統(tǒng)蘇西洛再次在會(huì)上發(fā)言，懇求各方拿出一份路線圖。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文也再度出現(xiàn)在會(huì)場(chǎng)，呼吁各方都做出讓步，以達(dá)成協(xié)議。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和東道國(guó)總統(tǒng)兩度出現(xiàn)，是極不尋常的外交舉動(dòng)。
或許是談判過(guò)于激烈的緣故，就連會(huì)議程序上竟然也出現(xiàn)了偏差。當(dāng)發(fā)展中國(guó)家的主要談判代表應(yīng)印度尼西亞外交部長(zhǎng)之邀尚在閉門磋商時(shí)，擔(dān)任大會(huì)主席的印度尼西亞外交部長(zhǎng)威特拉（Rachmat Witoelar）連續(xù)兩次要求各方就決議進(jìn)行表決。
中國(guó)等國(guó)的代表隨即要求對(duì)這種違反程序的舉動(dòng)做出解釋，會(huì)場(chǎng)內(nèi)也一度緊張，威特拉后來(lái)對(duì)此表示道歉。公約秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)德布爾（Yvo de Boer）更是為自己工作的失誤掩面而泣：“秘書(shū)處不知道這件事”。
大會(huì)開(kāi)幕之前，德布爾曾經(jīng)立下軍令狀，如果這一次拿不出路線圖，將辭去其執(zhí)行秘書(shū)職務(wù)。這些天，談判經(jīng)常持續(xù)到次日凌晨，他和很多參會(huì)者一樣疲憊不堪。
在這種氛圍中，美國(guó)的消極態(tài)度，自然激起了很多談判代表和非政府組織人士的憤怒。而為了促成美國(guó)的加入，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家以及歐盟，都在此次談判做出了相應(yīng)讓步。但美國(guó)仍然在發(fā)言中對(duì)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑，引來(lái)一陣噓聲。
一些國(guó)家的代表隨后發(fā)言反擊美國(guó)時(shí)，甚至拋開(kāi)了外交辭令。巴布亞新幾內(nèi)亞的代表罵道：“如果你們帶不了這個(gè)頭，就別擋路（get out of the way）。”話音未落，全場(chǎng)響起熱烈掌聲。
經(jīng)過(guò)激烈交鋒，美國(guó)代表最終接受了協(xié)議文本。隨著巴厘路線圖的誕生，人類應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史也翻開(kāi)了新的一頁(yè)。
這次談判中，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家表示，在可持續(xù)發(fā)展以及發(fā)達(dá)國(guó)家提供技術(shù)和資金持的情況下，可以考慮采取減緩排放的行動(dòng)。中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室司長(zhǎng)蘇偉也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，中國(guó)在談判中表現(xiàn)出了誠(chéng)意和積極性。
與之相比，作為對(duì)氣候變化負(fù)有最大責(zé)任的美國(guó)，在談判中卻仍然不愿承諾發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具有法律約束力的減排等義務(wù)。按照綠色和平美國(guó)氣候變化項(xiàng)目主任米勒（Christopher Miller）的說(shuō)法，就是美國(guó)終于搭上了車，但買的是發(fā)展中國(guó)家的票。
無(wú)論如何，蘇偉在大會(huì)發(fā)言時(shí)表示，歡迎美國(guó)搭上應(yīng)對(duì)氣候變化這班車，雖然美國(guó)還沒(méi)有坐在駕駛員的位置上，但至少這班車可以開(kāi)動(dòng)了。
“我們終于有了一個(gè)路線圖”，公約秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)德布爾也在隨后的記者會(huì)說(shuō)。但他也同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在規(guī)定的兩年期限內(nèi)完成談判，接下來(lái)的任務(wù)還很艱巨。
中國(guó)擬通過(guò)立法大力推進(jìn)溫室氣體減排
為“有效應(yīng)對(duì)氣候變化”，中國(guó)正在制訂的《能源法》把減排溫室氣體作為重中之重。在１４０條法律條文中，有關(guān)節(jié)約能源、開(kāi)發(fā)利用清潔能源與可再生能源的條文不下２０條。
這部法律的征求意見(jiàn)稿要求各級(jí)政府推行節(jié)約能源的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高終端能源效率，鼓勵(lì)以新能源替代傳統(tǒng)能源，以可再生能源替代化石能源，“以低碳能源替代高碳能源，有效應(yīng)對(duì)氣候變化”。
本周公布的“《能源法》（征求意見(jiàn)稿）”列出了減少溫室氣體排放的“路線圖”，有利于減少溫室氣體排放的條款包括：節(jié)約優(yōu)先、能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、可再生能源合理開(kāi)采、能源綜合高效開(kāi)發(fā)利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、替代能源開(kāi)發(fā)、民用核能開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、政府節(jié)能保障措施、節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制、農(nóng)村生物質(zhì)能源、能源價(jià)格與財(cái)稅、節(jié)能政府采購(gòu)、能源稅收激勵(lì)與限制、能源消費(fèi)稅。
征求意見(jiàn)稿要求中國(guó)政府制定能源進(jìn)出口政策，鼓勵(lì)進(jìn)口清潔、優(yōu)質(zhì)能源及先進(jìn)能源技術(shù)，加強(qiáng)能源和高耗能產(chǎn)品的出口管理監(jiān)督。國(guó)家鼓勵(lì)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展水電、核能、天然氣、煤層氣、風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮�、海洋能等清潔、低碳能源，提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
征求意見(jiàn)稿要求用能單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)節(jié)儉、適度、科學(xué)用能，優(yōu)先使用高效能源和節(jié)能產(chǎn)品�！皣�(guó)家鼓勵(lì)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用荒山荒丘、灘涂、鹽堿地等不宜種植糧食作物的土地種植能源作物�！�
征求意見(jiàn)稿還要求中國(guó)政府根據(jù)能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃的要求和能源發(fā)展的需要，設(shè)立節(jié)能、新能源與可再生能源、農(nóng)村能源等能源發(fā)展專項(xiàng)資金�！皣�(guó)家根據(jù)實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的需要，按照公共財(cái)政的要求和財(cái)力狀況，綜合運(yùn)用財(cái)稅激勵(lì)與約束政策促進(jìn)能源合理開(kāi)發(fā)利用。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源，依法實(shí)行激勵(lì)型的價(jià)格政策�！�
為應(yīng)對(duì)氣候變化，減少溫室氣體排放，中國(guó)政府在過(guò)去２年里采取了一系列重大措施。去年，中國(guó)政府提出在２００６－２０１０年將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％，主要污染物排放總量減少１０％。
為支持節(jié)能減排，僅中央政府今年就安排２３５億元。目前，電力、鋼鐵、化工、造紙等高耗能、高污染行業(yè)取得明顯成效。繼去年全國(guó)單位ＧＤＰ能耗下降１．３３％，實(shí)現(xiàn)２００３年以來(lái)首次下降后，今年前三季度，全國(guó)單位ＧＤＰ能耗繼續(xù)下降，兩項(xiàng)主要污染物——二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放總量也首次雙雙下降。
中國(guó)電力行業(yè)今年關(guān)停了高耗能高污染小火電機(jī)組１１００萬(wàn)千瓦，改用高效節(jié)能的大機(jī)組，一年可節(jié)約原煤１４５０萬(wàn)噸，減排二氧化硫２４．７萬(wàn)噸，減排二氧化碳２９００萬(wàn)噸。
聯(lián)合國(guó)報(bào)告呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排溫室氣體
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署２７日發(fā)布《２００７－２００８人類發(fā)展報(bào)告》指出，由于全球變暖主要是發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上排放的溫室氣體造成的，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該率先進(jìn)行溫室氣體減排。
這份以“應(yīng)對(duì)氣候變化：分化世界中的人類團(tuán)結(jié)”為主題的報(bào)告認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家目前有足夠的財(cái)力投資減排技術(shù)，它們應(yīng)立即實(shí)施減排，發(fā)展中國(guó)家目前可不承擔(dān)減排義務(wù)。
報(bào)告建議發(fā)達(dá)國(guó)家在２０２０年前將溫室氣體排放量在１９９０年的基礎(chǔ)上至少減少３０％，在２０５０年前至少減少８０％。這意味著，從現(xiàn)在起到２０３０年，減排溫室氣體平均成本相當(dāng)于每年全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的１．６％。報(bào)告認(rèn)為，這一減排提案“苛刻但可行”。
報(bào)告呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家提高適應(yīng)氣候變化的能力，并提出發(fā)達(dá)國(guó)家到２０１５年時(shí)每年應(yīng)該投資８６０億美元，用于幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化導(dǎo)致的災(zāi)害的能力。
報(bào)告指出，國(guó)際社會(huì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注氣候變化給發(fā)展所帶來(lái)的影響，氣候變化雖然對(duì)全人類都是威脅，但本不應(yīng)為“生態(tài)債務(wù)”承擔(dān)任何責(zé)任的貧困國(guó)家，卻為此付出了最直接和最嚴(yán)重的代價(jià)。報(bào)告警告說(shuō)，如果不采取行動(dòng)，幾代人在發(fā)展道路上取得的進(jìn)步可能會(huì)停滯甚至倒退。
報(bào)告說(shuō)，非洲是溫室氣體排放量最少的地區(qū)，但卻為人類活動(dòng)引發(fā)的氣候變化付出最高昂代價(jià)。氣候變化和氣溫升高對(duì)生活在非洲貧困地區(qū)的人來(lái)說(shuō)，意味著莊稼減產(chǎn)和饑荒，意味著婦女和兒童每天要花更多的時(shí)間尋找水源。
報(bào)告還認(rèn)為，如果不采取有效應(yīng)對(duì)措施，氣候變化可能會(huì)對(duì)拉丁美洲和加勒比地區(qū)的一些與人們生活密切相關(guān)的領(lǐng)域造成沖擊，比如說(shuō)可能導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、飲用水匱乏、疾病控制難度增大以及災(zāi)害更為頻繁等。
報(bào)告得出的結(jié)論認(rèn)為，氣候變化給人類提供的一個(gè)最深刻教訓(xùn)是，歷史形成的碳密集型增長(zhǎng)方式以及發(fā)達(dá)國(guó)家揮霍性的消費(fèi)方式，“在生態(tài)學(xué)上是不可持續(xù)的”。報(bào)告還認(rèn)為，促進(jìn)人類繁榮和保障氣候安全并不矛盾，在不犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，將溫室氣體排放減少到可持續(xù)發(fā)展的水平“為時(shí)未晚”。
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