2010年成人高考時(shí)事政治：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃

　　本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院振興東北等老工業(yè)基地重要戰(zhàn)略的實(shí)施，為遼寧加快發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。為貫徹落實(shí)省委、省政府做出的構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)帶、加快形成沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展新格局的重大決策，按照《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，特制定本規(guī)劃。

　　一、沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主要背景

　　從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)看，沿海地區(qū)已經(jīng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的前沿和主流地帶。因此，開(kāi)發(fā)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶關(guān)系遼寧老工業(yè)基地全面振興大局，意義重大。

　　從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體上較為寬松。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)組合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為世界各國(guó)拓展空間、增添活力、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)互利共贏的有效途徑，經(jīng)濟(jì)帶和都市圈成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。二是全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，在經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命的推動(dòng)下，新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。三是科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐加快。新科技革命方興未艾，科學(xué)發(fā)明到實(shí)際應(yīng)用的時(shí)間大大縮短，以高科技、高知識(shí)含量為特征的產(chǎn)業(yè)集群蓬勃興起，自主創(chuàng)新能力顯著提升，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)并快速發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給我省沿海地區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，有利于沿海地區(qū)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于我省企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，將對(duì)我省沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。

　　從國(guó)內(nèi)看，隨著改革開(kāi)放不斷深入，沿海地區(qū)逐漸成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，帶動(dòng)和輻射作用明顯增強(qiáng)。一是沿海經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。先后形成了“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“京津冀”等富有活力、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的沿海經(jīng)濟(jì)帶，并呈現(xiàn)由南漸次“北上”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)競(jìng)相發(fā)展，已成為全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。三是航運(yùn)中心競(jìng)相發(fā)展。以香港為龍頭的南海航運(yùn)中心、以上海為龍頭的東海航運(yùn)中心已經(jīng)形成。北方以天津、青島、大連為龍頭的三個(gè)港口群競(jìng)相發(fā)展的大格局已經(jīng)形成，共同面向東北亞。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的競(jìng)相發(fā)展對(duì)我省沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提出了新的要求，沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)勢(shì)在必行。

　　從省內(nèi)看，經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整，遼寧經(jīng)濟(jì)已步入快速發(fā)展軌道，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境十分寬松。一是全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)為沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，在全力推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興的過(guò)程中，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、后勁和穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，綜合實(shí)力邁上了新臺(tái)階。二是國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和進(jìn)一步擴(kuò)大沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放為沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)雙重機(jī)遇。沿海地區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)。三是遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，可為沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)提供技術(shù)、人才、資金等方面的支持，共同構(gòu)筑沿海與腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)，條件具備，時(shí)機(jī)成熟。

　　二、沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略意義

　　遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，就是要發(fā)揮沿海區(qū)域的區(qū)位和資源等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，整合資源，集聚優(yōu)勢(shì)，逐步建成體制機(jī)制新、開(kāi)放程度高、牽動(dòng)作用大、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的沿海經(jīng)濟(jì)地帶。

　　(一)基本情況

　　遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶由大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦、葫蘆島6個(gè)沿海市所轄的21個(gè)市區(qū)和12個(gè)沿海縣市(莊河市、普蘭店市、瓦房店市、長(zhǎng)�？h、東港市、凌海市、蓋州市、大石橋市、大洼縣、盤(pán)山縣、興城市、綏中縣)組成，長(zhǎng)約1400公里，寬30-50公里，土地面積約占全省的1/4，人口約占1/3，地區(qū)生產(chǎn)總值占近1/2，是東北地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，在遼寧和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。

　　專欄1 2005年沿海經(jīng)濟(jì)帶主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

　　(二)主要優(yōu)勢(shì)

　　遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在東北老工業(yè)基地振興乃至全國(guó)發(fā)展大格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

　　一是區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)。沿海經(jīng)濟(jì)帶位于東北地區(qū)的前沿、環(huán)渤海地區(qū)的中心和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵地帶。毗鄰黃海和渤海，與日本、韓國(guó)、朝鮮隔海鄰江相望，面向經(jīng)濟(jì)活躍的泛太平洋區(qū)域，與俄羅斯、蒙古陸路相連，是歐亞地區(qū)通往太平洋的重要“大陸橋”之一。沿海經(jīng)濟(jì)帶擁有沿海大陸岸線2290公里，占全國(guó)的1/8，宜港岸線1000多公里，其中深水岸線400多公里。

　　二是資源腹地優(yōu)勢(shì)。沿海經(jīng)濟(jì)帶土地資源較為豐富。擁有2000多平方公里的廢棄鹽田、鹽堿地和荒灘，其中大部分尚未開(kāi)發(fā)且不涉及農(nóng)用地和搬遷。土地綜合利用的增值潛力較大，勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)也較明顯，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)提供了廣闊的拓展空間。東北腹地自然資源豐厚，產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施完備，擁有全國(guó)8%左右的人口和10%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。40多種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)前三位，鐵礦石儲(chǔ)量占全國(guó)的1/7。擁有眾多大型石油、化工、裝備制造、冶金、造船等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的骨干企業(yè)。原油、木材、商品糧、電站成套設(shè)備、汽車(chē)、造船、鋼等產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國(guó)的2/5、1/2、1/3、1/3、1/4、1/4和1/8，是全國(guó)重要裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、商品糧和能源基地。

　　三是對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。沿海經(jīng)濟(jì)帶已成為東北地區(qū)重要的對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶。外貿(mào)出口總額占東北地區(qū)的一半以上，實(shí)際利用外商直接投資占東北地區(qū)1/5�，F(xiàn)已建成25個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，其2005年地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的13.2%。擁有目前東北唯一的、開(kāi)放程度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的大連大窯灣保稅港區(qū)。國(guó)家批準(zhǔn)發(fā)布了《遼寧省外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，形成了良好的投資環(huán)境和全方位對(duì)外大開(kāi)放態(tài)勢(shì)。

　　四是交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。沿海經(jīng)濟(jì)帶已建成東北地區(qū)最發(fā)達(dá)、最密集的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。擁有5個(gè)主要港口，100多個(gè)萬(wàn)噸級(jí)以上泊位，最大靠泊能力30萬(wàn)噸級(jí)，已同世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通航，是東北地區(qū)唯一的出海通道。港口貨物吞吐量超過(guò)3億噸，集裝箱吞吐量近400萬(wàn)標(biāo)箱。分布有沈山、哈大等區(qū)域干線鐵路和煙大輪渡，沈大、沈山、丹大等多條高速公路，鐵大、鐵秦等輸油管道，大連、丹東、錦州3個(gè)空港，52條國(guó)內(nèi)航線和20多條國(guó)際航線，已形成四通八達(dá)的交通和通信網(wǎng)絡(luò)。

　　五是產(chǎn)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)。沿海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)的裝備制造和原材料工業(yè)集聚區(qū)，機(jī)床、造船、內(nèi)燃機(jī)車(chē)、煉油產(chǎn)能分別占全國(guó)的30%、23.3%、23%、13%。擁有較強(qiáng)的科技力量，普通高等院校33所，占全省44%。兩院院士22人，占全省42%。87所獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)，占全省36%。擁有實(shí)力較強(qiáng)的大連國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件學(xué)院。擁有大量水平較高的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人才。

　　六是城市功能優(yōu)勢(shì)。沿海經(jīng)濟(jì)帶城市密集、功能齊備，是發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要依托。擁有6個(gè)省轄市和8個(gè)縣級(jí)市，城鎮(zhèn)化率高達(dá)58%，與遼寧中部城市群互為支撐，輻射和帶動(dòng)力較強(qiáng)。大連市物流、商貿(mào)、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，是全國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力城市之一。

　　(三)戰(zhàn)略意義

　　構(gòu)筑沿海經(jīng)濟(jì)帶，是用全球視野謀劃遼寧未來(lái)的重大戰(zhàn)略，是加快振興東北老工業(yè)基地的歷史性選擇，必將把全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提高到一個(gè)新的水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)東北全面振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　一是有利于實(shí)施國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略�？梢猿浞职l(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，培育環(huán)渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，與天津?yàn)I海新區(qū)相呼應(yīng)，增強(qiáng)集聚和輻射作用，為東北老工業(yè)基地振興提供支撐。二是有利于全面提升東北地區(qū)對(duì)外大開(kāi)放的水平。加快大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，促進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，積極承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加快形成開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。三是有利于加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。充分利用沿海港口群優(yōu)勢(shì)，擺布先進(jìn)裝備制造業(yè)、高加工度原材料工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。充分利用沿海岸線、土地等資源優(yōu)勢(shì)，有效地開(kāi)發(fā)廢棄鹽田、鹽堿地和荒灘，提高資源利用效率。推進(jìn)生態(tài)省、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快構(gòu)建和諧遼寧進(jìn)程。五是有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)沿海地區(qū)交通、能源、供水、城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)沿海各市縣的經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)沿海與腹地良性互動(dòng)，加快東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。