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第四章 財(cái)政法規(guī)制度
第一節(jié) 預(yù)算法律制度
一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成
(一)《預(yù)算法》
《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》自1995年1月1日起施行。是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。
(二)《預(yù)算法實(shí)施條例》
《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》由國(guó)務(wù)院于l995年11月22日頒布，是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。
二、國(guó)家預(yù)算
(一)國(guó)家預(yù)算的概念
國(guó)家預(yù)算，也稱為政府預(yù)算或公共預(yù)算，是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。
(二)國(guó)家預(yù)算的作用
1.財(cái)力保證作用;
2.調(diào)節(jié)制約作用;
3.反映監(jiān)督作用。
(三)國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分
1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。
2.我國(guó)的國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為：
(1)中央預(yù)算;
(2)省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;
(3)地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;
(4)縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;
(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。
這五個(gè)級(jí)次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個(gè)級(jí)次的預(yù)算又稱為地方預(yù)算。
(四)國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成
1.中央預(yù)算
中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補(bǔ)助地方的數(shù)額。
2.地方預(yù)算
地方預(yù)算是各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算的統(tǒng)稱，是國(guó)家預(yù)算的有機(jī)組成部分。
3.總預(yù)算
總預(yù)算是指各級(jí)政府將本級(jí)政府和下級(jí)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃匯總編成的預(yù)算。
4.部門單位預(yù)算
部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，由各預(yù)算部門和單位編制。
部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算。
三、預(yù)算管理的職權(quán)
(一)各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)
各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán);
各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。
特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。
(二)各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)——編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。
(三)各部門、各單位的職權(quán)
編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算，并向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。
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