2012山東會計從業(yè)資格《財經(jīng)法規(guī)》重點串講(15)

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　　第二節(jié) 政府采購法律制度

　　一、政府采購法律制度的構(gòu)成

　　我國的政府采購法律制度由《政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。

　　二、政府采購的概念

　　(一)政府采購的主體范圍

　　政府采購的主體，亦即采購人，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織�！墩少彿ā窙]有將國有企業(yè)納入政府采購的主體范圍。

　　(二)政府采購的資金范圍

　　政府采購資金為財政性資金。

　　(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

　　政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

　　(四)政府采購的對象范圍

　　政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。

　　三、政府采購的原則

　　(一)公開透明原則

　　(二)公平競爭原則

　　(三)公正原則

　　(四)誠實信用原則

　　四、政府采購的功能

　　(一)節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益

　　(二)強化宏觀調(diào)控

　　(三)活躍市場經(jīng)濟

　　(四)推進反腐倡廉

　　(五)保護民族產(chǎn)業(yè)

　　五、政府采購的執(zhí)行模式

　　《政府采購法》規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。

　　(一)集中采購

　　集中采購必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。

　　(二)分散采購

　　采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

　　六、政府采購當(dāng)事人

　　(一)采購人

　　1.采購人是依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織;

　　2.采購人的權(quán)利：(l)自行選擇采購代理機構(gòu)的權(quán)利;(2)要求采購代理機構(gòu)遵守委托協(xié)議約定的權(quán)利;(3)審查政府采購供應(yīng)商的資格的權(quán)利;(4)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利;(5)簽訂采購合同并參與對供應(yīng)商履約驗收的權(quán)利;(6)特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利;(7)其他合法權(quán)利。

　　3.采購人的義務(wù)：(1)遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度;(2)接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，同時還要接受和配合審計機關(guān)的審計監(jiān)督以及監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察;(3)尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益;(4)遵守采購代理機構(gòu)的工作秩序;(5)在規(guī)定時間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同;(6)在指定媒體及時向社會發(fā)布政府采購信息、招標(biāo)結(jié)果;(7)依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑;(8)妥善保存反映每項采購活動的采購文件;(9)其他法定義務(wù)。

　　(二)供應(yīng)商

　　1.概念。供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

　　2.法定條件。供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(1)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;(2)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;(5)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　3.供應(yīng)商的權(quán)利：(1)平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利;(2)平等地獲得政府采購信息的權(quán)利;(3)自主、平等地參加政府采購競爭的權(quán)利;(4)就政府采購活動事項提出詢問、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利;(5)自主、平等地簽訂政府采購合同的權(quán)利;(6)要求采購人或采購代理機構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利;(7)監(jiān)督政府采購依法公開、公正進行的權(quán)利;(8)其他合法權(quán)利。

　　4.供應(yīng)商的義務(wù)：(1)遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度;(2)按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實地反映自身情況;(3)在政府采購活動中，滿足采購人或采購代理機構(gòu)的正當(dāng)要求;(4)投標(biāo)中標(biāo)后，按規(guī)定程序簽訂政府采購合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù);(5)其他法定義務(wù)。

　　(三)采購代理機構(gòu)

　　1.采購代理機構(gòu)分為一般采購代理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)。一般采購代理機構(gòu)的資格由國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府有關(guān)部門認定，主要負責(zé)分散采購的代理業(yè)務(wù)。集中采購機構(gòu)是進行政府集中采購的法定代理機構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立。

　　2.義務(wù)和責(zé)任：(l)依法開展代理采購活動并提供良好服務(wù);(2)依法發(fā)布采購信息;(3)依法接受監(jiān)督管理;(4)不得向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益;(5)其他法定義務(wù)和責(zé)任。

　　七、政府采購方式

　　1.公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指采購人或其委托的政府采購代理機構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。

　　2.邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)是指采購人或其委托的政府采購代理機構(gòu)以投標(biāo)邀請書的方式邀請三家或三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購方式。

　　3.競爭性談判。競爭性談判是指采購人或其委托的政府采購代理機構(gòu)通過與多家供應(yīng)商就采購事宜進行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。

　　4.單一來源。單一來源是指采購人采購不具備競爭條件的物品，只能從唯一的供應(yīng)商取得采購貨物或服務(wù)的情況下，直接向該供應(yīng)商協(xié)商采購的采購方式。

　　5.詢價。詢價是指采購人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價單，對各供應(yīng)商一次性報出的價格進行分析比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。