2012山東會計從業(yè)資格《財經(jīng)法規(guī)》基礎(chǔ)講義(4)

　　第二節(jié) 會計工作管理體制

　　【知識鏈接】會計工作管理體制規(guī)定了中央、地方、部門、單位在各自方面對會計工作的管理范圍、權(quán)限職責(zé)及其相互關(guān)系。

　　會計工作管理體制包括三個方面：一是會計工作的行政管理;二是會計工作的自律管理;三是單位內(nèi)部的會計工作管理。

　　【重點提示】會計工作管理體制包括的三個方面必須牢記。容易考多項選擇題。

　　一、會計工作的行政管理

　　《中華人民共和國會計法》第七條規(guī)定：“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作�？h級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”。我國對會計工作實行的是“統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理”原則下的政府主導(dǎo)型管理體制，財政部作為全國會計工作的主管部門，對全國的會計工作進行統(tǒng)一指導(dǎo)，對地方的會計管理工作予以指導(dǎo)、監(jiān)督;地方財政部門在財政部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域內(nèi)的會計管理工作。

　　【重點提示】我國會計工作的主管機關(guān)是財政部和縣級以上地方各級人民政府財政部門，管理的原則是“統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理”。

　　【知識鏈接】在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。

　　財政部門的行政管理職能包括：

　　(一)會計準則制度及相關(guān)標準規(guī)范的制定和組織實施

　　《中華人民共和國會計法》第八條規(guī)定，“國家統(tǒng)一的會計制度，由國務(wù)院財政部門根據(jù)本法制定并公布。國務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統(tǒng)一會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，報國務(wù)院財政部門審核批準。中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定軍隊實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法，報國務(wù)院財政部門備案”。

　　會計準則制度及相關(guān)標準規(guī)范主要包括：企事業(yè)單位會計準則和會計制度、企事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范和會計信息化標準等。

　　會計準則制度及相關(guān)標準規(guī)范的制定和組織實施是財政部門管理會計工作的一項最基本的職能。

　　(二)會計市場管理

　　1.會計市場準入管理。包括會計從業(yè)資格、會計師事務(wù)所的設(shè)立、代理記賬機構(gòu)的設(shè)立等。

　　【知識鏈接】我國規(guī)定從事社會審計業(yè)務(wù)的人員必須具有注冊會計師資格。我國實行注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度，考試成績合格并從事審計業(yè)務(wù)工作兩年以上的人員，才可以申請成為注冊會計師。注冊會計師執(zhí)行業(yè)務(wù)，必須加入會計師事務(wù)所。

　　根據(jù)《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》，注冊會計師可以申請設(shè)立合伙會計師事務(wù)所或者有限責(zé)任會計師事務(wù)所;事務(wù)所的合伙人或股東應(yīng)當(dāng)具有取得注冊會計師證書后最近連續(xù)五年在會計師事務(wù)所從事審計業(yè)務(wù)的經(jīng)歷。設(shè)立會計師事務(wù)所，由省級財政部門審批，批準后，報財政部備案。

　　根據(jù)規(guī)定，持有“會計師事務(wù)所證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證”的會計師事務(wù)所，才可以對上市公司和證券期貨相關(guān)經(jīng)營機構(gòu)進行審計。證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證由財政部和證監(jiān)會聯(lián)合審批。

　　根據(jù)《代理記賬管理辦法》，申請設(shè)立除會計師事務(wù)所以外的代理記賬機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的縣級以上人民政府財政部門批準，并領(lǐng)取由財政部統(tǒng)一印制的代理記賬許可證書。

　　2.市場運行過程的監(jiān)管。

　　3.會計市場退出管理。

　　此外，對會計出版市場、培訓(xùn)市場、境外“洋資格”的管理等也屬于會計市場管理的職能。

　　(三)會計專業(yè)人才的評價

　　我國階梯式的會計專業(yè)人才評價機制已經(jīng)形成，包括初級、中級、高級會計人才評價機制和會計行業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)評價等。

　　1.會計專業(yè)技術(shù)資格考試是會計人才評價的一種方式，主要用于對初級、中級、高級會計人才的評價。

　　2.會計領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)是適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的一種新的會計人才評價方式。

　　3.對先進會計工作者的表彰獎勵屬于會計人才評價的范疇。

　　【知識鏈接】財政部制定了《全國先進會計工作者評選表彰辦法》，明確了評選范圍、條件和程序等，先進會計工作者表彰做到了經(jīng)�；�、制度化。財政部負責(zé)組織全國先進會計工作者的評選表彰工作，一般每3年組織1次自上而下的全面評選，同時每年組織評選表彰10名年度全國先進會計工作者。對獲得全國先進會計工作者榮譽稱號的人員，由財政部頒發(fā)榮譽證書。地方財政部門、中央各單位負責(zé)組織本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的先進會計工作者的評選表彰工作。

　　4.會計人員繼續(xù)教育。根據(jù)規(guī)定，財政部負責(zé)全國會計人員繼續(xù)教育的管理。

　　【知識鏈接】財政部對全國會計人員繼續(xù)教育的管理職能包括：制定全國會計人員繼續(xù)教育規(guī)劃、制度、大綱;組織開發(fā)、評估、推薦全國會計人員繼續(xù)教育重點教材;組織全國高級會計人員培訓(xùn)和會計人員繼續(xù)教育師資培訓(xùn);指導(dǎo)、督促各地區(qū)和有關(guān)部門會計人員繼續(xù)教育工作的開展。地方財政部門和中央各單位負責(zé)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的會計人員繼續(xù)教育的組織管理工作。

　　(四)會計監(jiān)督檢查

　　包括會計信息質(zhì)量檢查、會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查和會計行業(yè)自律組織的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　1.根據(jù)《會計法》，財政部組織實施對全國的會計信息質(zhì)量檢查，并對違法行為實施行政處罰;縣級以上財政部門組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的會計信息質(zhì)量檢查，并依法對本行政區(qū)域內(nèi)單位或人員的違法會計行為實施行政處罰。

　　2.根據(jù)《注冊會計師法》，財政部組織實施全國會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，并對違反《注冊會計師法》的行為實施行政處罰;省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，并依法對本行政區(qū)域內(nèi)會計師事務(wù)所或注冊會計師違反《注冊會計師法》的行為實施行政處罰。

　　3.財政部門對會計市場進行監(jiān)管，還應(yīng)依法加強對會計行業(yè)自律組織的監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　【重點提示】要重點把握財政部門在會計行政管理中的四項職能，容易考多項選擇題。

　　【例題1·單項選擇題】根據(jù)《會計法》的規(guī)定，行使會計工作管理職能的政府部門是( )。

　　A.稅務(wù)部門 B.財政部門 C.審計部門 D.金融主管部門

　　【答案】B

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