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第四章 財(cái)政法律制度
第一節(jié) 預(yù)算法律制度
一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成
我國目前預(yù)算法律制度主要有《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》
(一)《預(yù)算法》
《中華人民共和國預(yù)算法》自1995年1月1日起施行。是我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。
全文共11章79條。
(二)《預(yù)算法實(shí)施條例》
《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》由國務(wù)院于l995年11月22日頒布，是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。
該條例共8章79條。
二、國家預(yù)算
(一)國家預(yù)算的概念
也稱為政府預(yù)算或公共預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃，是國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。
1.國家預(yù)算的概念
國家預(yù)算是政府的基本收支計(jì)劃，是政府分配財(cái)政資金的重要工具。
內(nèi)容上：將財(cái)政收支活動(dòng)記載在收支分類表中，反應(yīng)政府活動(dòng)的范圍和方向;
程序上：國家預(yù)算的編制是政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排
國家預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政資金的籌措和使用過程
國家決算時(shí)國家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。
2.國家預(yù)算的原則
(1)公開性;國家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公之于眾。
(2)可靠性;每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須依據(jù)充分確認(rèn)的資料，進(jìn)行科學(xué)計(jì)算。
(3)完整性;該列入國家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要反映在預(yù)算中，國家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。
(4)統(tǒng)一性;各級(jí)政府都設(shè)有財(cái)政部門，也有相應(yīng)的預(yù)算，各級(jí)共同組成統(tǒng)一的國家預(yù)算。這就要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。
(5)年度性。指預(yù)算收支起訖的有效期限，通常為1年，我國為自公歷1月1日起至12月31日止。
(二)國家預(yù)算的作用
1.財(cái)力保證作用;
2.調(diào)節(jié)制約作用;
3.反映監(jiān)督作用。
(三)國家預(yù)算的級(jí)次劃分
1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。
2.按照收支管理范圍分為：總預(yù)算和部門預(yù)算
3.我國的國家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為：
(1)中央預(yù)算;
(2)省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;
(3)地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;
(4)縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;
(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。
不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。
(四)國家預(yù)算的構(gòu)成
1.中央預(yù)算
中央預(yù)算由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補(bǔ)助地方的數(shù)額。
按體制由國庫在本級(jí)預(yù)算收入中直線劃解給上級(jí)財(cái)政的款項(xiàng)，以及按體制結(jié)算補(bǔ)解給上級(jí)財(cái)政款項(xiàng)和各種專項(xiàng)上解款項(xiàng)�！吧辖狻笨衫斫鉃椤吧辖弧�。
2.地方預(yù)算
地方預(yù)算是各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算的統(tǒng)稱，是國家預(yù)算的有機(jī)組成部分。
地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成，包括：下級(jí)政府上解上級(jí)政府的收入數(shù)額，上級(jí)政府返還或者補(bǔ)助下級(jí)政府的數(shù)額。
3.總預(yù)算
總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成。
4.部門單位預(yù)算
各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。
單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。
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