2012會計從業(yè)資格考試《財經法規(guī)》輔導講義(3)

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　　第二節(jié)會計工作管理體制

　　會計工作管理體制是指國家劃分會計工作管理權限的制度。它包括的內容有四個方面：一是會計工作由誰管理;二是會計制度的制定權限;三是會計人員的管理;四是單位內部的會計工作管理。我國會計工作管理體制的總原則是統(tǒng)一領導、分級管理。

　　一、會計工作的主管部門

　　《中華人民共和國會計法》第七條規(guī)定，“國務院財政部門主管全國的會計工作。縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作”，其中，明確規(guī)定了會計工作由誰管理和在會計工作管理體制上實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則。新中國成立以來，會計工作一直由財政部門管理，有了一定的基礎，積累了一定的工作經驗。同時，財務會計工作同國家財政收支的關系十分密切，它是財政的一項基礎工作。所以，《中華人民共和國會計法》規(guī)定了會計工作由各級財政部門管理的體制。

　　二、會計制度的制定權限

　　《中華人民共和國會計法》第八條規(guī)定，“國家統(tǒng)一的會計制度，由國務院財政部門根據本法制定并公布。國務院有關部門可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統(tǒng)一會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，報國務院財政部門審核批準。中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定軍隊實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法，報國務院財政部門備案”。其中，明確規(guī)定了制定會計制度的權限。規(guī)定會計制度制定的權限，是會計工作實行統(tǒng)一領導、分級管理原則的一個重要方面。當前，在我國實行社會主義市場經濟的條件下，還必須從宏觀上對國民經濟進行計劃和管理，為使各地區(qū)、各部門、備單位在辦理會計事務中有統(tǒng)一的制度作依據，使會計核算正確地體現財政、財務制度有關規(guī)定的要求，保證會計這一信息系統(tǒng)及時、正確地為國民經濟計劃和管理提供分類科學、口徑統(tǒng)一的會計資料。因此，由國務院財政部門制定國家統(tǒng)一的會計制度是完全必要的。這些國家統(tǒng)一的會計制度是在全國范圍內實施的會計工作管理方面的規(guī)范性文件，主要包括三個方面：一是國家統(tǒng)一的會計核算制度如《企業(yè)會計準則——基本準則》

　　和各具體準則及其應用指南、《事業(yè)單位會計準則》、《企業(yè)會計制度》、《金融企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》等;二是國家統(tǒng)一的會計機構和會計人員管理制度，如《總會計師條例》、《會計從業(yè)資格管理辦法》、《會計專業(yè)技術資格考試暫行規(guī)定》等;三是國家統(tǒng)一的會計工作管理制度，如《會計檔案管理辦法》、《會計人員工作規(guī)則》等。

　　但是，由于各地區(qū)、各部門的具體情況千差萬別，由國務院財政部門制定所有的、包羅萬象的會計制度，實際上也不可能。

　　因此，在國務院財政部門制定國家統(tǒng)一的會計制度的基礎上，還需要由各地區(qū)、各部門制定符合《中華人民共和國會計法》要求的、符合實際情況的會計制度或者補充規(guī)定，報國務院財政部門審核批準或者備案后實行。

　　三、會計人員的管理

　　1.從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。擔任單位會計機構負責人(會計主管人員)的。除取得會計從業(yè)資格證書外，還應當具備會計師以上專業(yè)技術職務資格或從事會計工作3年以上經歷。

　　2.財政部門負責會計從業(yè)資格管理、會計專業(yè)技術職務資格管理、會計人員評優(yōu)表彰獎懲，以及會計人員繼續(xù)教育等。

　　對于會計人員的管理問題，將在本章“會計機構和會計人員”一節(jié)中具體說明。

　　四、單位內部的會計工作管理

　　《中華人民共和國會計法》規(guī)定：單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責;應當保證財務會計報告真實、完整;應當保證會計機構柵會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構和會計人員違法辦理會計事項。單位負責人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人�！吨腥A人民共和國會計法》賦予了單位負責人在單位內部會計工作管理中的權利和責任。

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