2010年中級(jí)財(cái)稅預(yù)習(xí)：財(cái)政支出的內(nèi)容(一)

　　(二)國(guó)防費(fèi)支出

　　1、含義

　　國(guó)防費(fèi)支出是用于國(guó)防建設(shè)和人民解放軍方面的費(fèi)用

　　2、內(nèi)容：

　　國(guó)防費(fèi)支出包括：國(guó)防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)

　　我國(guó)國(guó)防費(fèi)始終堅(jiān)持“嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，建立完善的管理機(jī)制和法規(guī)制度。

　　我國(guó)國(guó)防費(fèi)全部納入國(guó)家預(yù)算安排，實(shí)行財(cái)政撥款制度，按《預(yù)算法》實(shí)施管理，國(guó)防費(fèi)預(yù)、決算由全國(guó)人民代表大會(huì)審批，由國(guó)家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督。

　　3、國(guó)防費(fèi)規(guī)模及其占財(cái)政支出和GDP比重變化有時(shí)平穩(wěn)，有時(shí)波動(dòng)很大

　　國(guó)防費(fèi)的合理規(guī)模可以估計(jì)出來(lái)，采取的制度是“計(jì)劃-方案-預(yù)算”，具體如下：

　　一國(guó)可以首先確定所需的軍事打擊力度規(guī)模，然后為此制定軍事措施計(jì)劃，再為執(zhí)行各個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目擬定各種可以替代的實(shí)施方案，對(duì)各方案的成本效益進(jìn)行分析比較，選定成本最小而效益最大的方案，最后根據(jù)被選定的方案所需資金，編制國(guó)防支出的預(yù)算。

　　該制度最早由美、英等國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)期間使用

　　(三)文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出

　　1、教育支出

　　教育分為初等、中等、高等幾個(gè)層次。其中

　　(1)初級(jí)教育規(guī)定了若干年的義務(wù)教育。

　　所謂義務(wù)教育是保證公民基本素質(zhì)的教育，既是每個(gè)公民的一種權(quán)利，也是公民的一種義務(wù)，帶有強(qiáng)制性，每個(gè)公民都可以無(wú)差別的享受這種教育，所以義務(wù)教育并非混合產(chǎn)品，而是純公共產(chǎn)品。

　　(2) 義務(wù)教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育，具有兩面性

　�、俑邔哟谓逃�是提高公民素質(zhì)的教育，可以為國(guó)家培養(yǎng)建設(shè)人才，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而屬于公共產(chǎn)品的范疇。

　　②受教育者可以從高層次教育中獲得更多更高的知識(shí)和技能，為將來(lái)找到一份好職業(yè)、獲得較高收入、擁有較多晉升機(jī)會(huì)奠定了基礎(chǔ)。即個(gè)人從高級(jí)教育中得到的利益是內(nèi)在化和四人 化的，而且一個(gè)人接受高等教育，就會(huì)減少另一些人接受高等教育的機(jī)會(huì)，因此，義務(wù)教育以外的高層次教育，不屬于公共產(chǎn)品，而是屬于混合產(chǎn)品。

　　從實(shí)踐來(lái)看，各國(guó)政府特別是發(fā)展中國(guó)家一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是因?yàn)榻逃�具有三個(gè)特點(diǎn)：

　　(1) 當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，而科技進(jìn)步又是來(lái)源于教育

　　(2) 避免因收入差距而形成受教育機(jī)會(huì)的不公平。

　　(3) 教育資本市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)和不完善，由政府主辦教育服務(wù)并為教育貸款提供擔(dān)保，則有助于彌補(bǔ)教育資本市場(chǎng)的不足。

　　我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成的基本特征，仍是政府投入為主

　　理論和實(shí)踐都證明，一國(guó)財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響教育經(jīng)費(fèi)效益的主要因素。

　　發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵，在于加大初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)營(yíng)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重。

　　2、科學(xué)研究費(fèi)支出

　　(1)用于外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究活動(dòng)(主要是基礎(chǔ)科學(xué))的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)

　　可以通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究(主要是應(yīng)用性研究)，可由微觀主體來(lái)承擔(dān)

　　(2)我國(guó)財(cái)政用于科學(xué)研究支出及其占財(cái)政支出和GDP比重基本上是逐年有所提高

　　同時(shí)還通過(guò)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等多種渠道，鼓勵(lì)和帶動(dòng)民間科技投入。但更主要的是采取相應(yīng)的政策鼓勵(lì)廣大企業(yè)擴(kuò)大自主積累，增加科研費(fèi)用。

　　(3)從我國(guó)目前情況看，企業(yè)的科研能力不如科研機(jī)構(gòu)和高校是比較明顯的，因此以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系有待加強(qiáng)。

　　【課后題第5題】我國(guó)財(cái)政用于科學(xué)研究方面的支出情況是( )

　　A支出額上升，占財(cái)政支出比重也上升

　　B支出額上升，占財(cái)政支出比重下降

　　C支出額下降，占財(cái)政支出比重下降

　　D支出額下降，占財(cái)政支出比重下降

　　答案：A