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　　第四節(jié)　金融監(jiān)管的國際協(xié)調(diào)

　　一、金融監(jiān)管國際協(xié)調(diào)的背景、方式與機(jī)制

　　(一)金融監(jiān)管國際協(xié)調(diào)的背景

　　1.金融全球化迅速發(fā)展

　　表現(xiàn)：

　　第一，金融機(jī)構(gòu)的跨國經(jīng)營和規(guī)模的迅速擴(kuò)張。

　　第二，金融市場的全球聯(lián)動。

　　第三，金融資本的頻繁跨國流動。

　　2.金融自由化程度加深

　　(1)許多國家加快開放資本賬戶和金融市場，放松了對于跨國金融機(jī)構(gòu)的各種限制，跨國銀行得到了全面發(fā)展和迅速擴(kuò)張，其觸角已經(jīng)伸到了幾乎每一個新興市場。1997年12月，WTO達(dá)成了《金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，WTO開始介入全球金融服務(wù)領(lǐng)域。該協(xié)定規(guī)定參加成員有義務(wù)對外開放銀行、證券、保險(xiǎn)等金融市場。WTO的一般性原則——自由競爭原則、最惠國待遇原則、國民待遇原則、逐漸開放市場原則和透明度原則將同樣適用于WTO成員國的金融行業(yè)。跨國金融機(jī)構(gòu)得到了前所未有的擴(kuò)張機(jī)遇。

　　(2)在金融全球化過程中，通過日益頻繁的并購活動，金融資本的相互滲透和競爭，金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出大型化、業(yè)務(wù)交叉、國際化等特征。

　　3.金融風(fēng)險(xiǎn)的全球性

　　這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，外匯市場風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，國際銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，國際證券市場的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四，金融衍生工具的風(fēng)險(xiǎn)。

　　國際證券委員會和巴塞爾銀行監(jiān)管委員認(rèn)為衍生工具至少涉及6種風(fēng)險(xiǎn)，即市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)金融監(jiān)管國際協(xié)調(diào)的方式

　　金融監(jiān)管的國際協(xié)調(diào)主要是指國際經(jīng)濟(jì)組織、金融組織與各國以及各國之間，在金融政策、金融行動等方面采取共同步驟和措施，通過相互間的協(xié)調(diào)與合作，達(dá)到協(xié)同干預(yù)、管理與調(diào)節(jié)金融運(yùn)行并提高其運(yùn)行效益的目的。

　　金融監(jiān)管國際協(xié)調(diào)的主體主要是各國政府監(jiān)管當(dāng)局以及國際社會成立的各種機(jī)構(gòu)，比如IMF、WB、BIS、WTO、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會，國際證券委員會，國際保險(xiǎn)監(jiān)管者協(xié)會等。

　　從形式上看，金融監(jiān)管的國際協(xié)調(diào)有規(guī)則性協(xié)調(diào)和相機(jī)性協(xié)調(diào)。

　　規(guī)則性協(xié)調(diào)主要由全球性的經(jīng)濟(jì)金融組織通過制定明確的規(guī)則來指導(dǎo)各國采取政策措施從而達(dá)到國際間協(xié)調(diào)，優(yōu)點(diǎn)是權(quán)威性、連續(xù)性強(qiáng)，缺點(diǎn)是規(guī)則一旦確定就不能隨時(shí)更改，要延續(xù)一段時(shí)間，可能與實(shí)際情況脫節(jié)。

　　相機(jī)性協(xié)調(diào)是針對某一特定情況各國采取的政策組合和共同行動措施，優(yōu)點(diǎn)是靈活性、時(shí)效性、針對性比較強(qiáng)，缺點(diǎn)是協(xié)調(diào)成本高、約束力較弱。

　　從地域上看，又分為全球性的國際協(xié)調(diào)、區(qū)域性的國際協(xié)調(diào)。

　　從協(xié)調(diào)所涵蓋的內(nèi)容看，分為綜合性的國際協(xié)調(diào)、專門化的國際協(xié)調(diào)。

　　從協(xié)調(diào)頻率上分為經(jīng)常性的國際協(xié)調(diào)和臨時(shí)性的國際協(xié)調(diào)。

　　(三)金融監(jiān)管國際協(xié)調(diào)的機(jī)制

　　1.信息交換

　　兩國或者多國之間的信息交換是國際協(xié)調(diào)最基本的內(nèi)容之一。

　　2.政策的相互協(xié)調(diào)

　　3.危機(jī)管理

　　4.聯(lián)合行動

　　二、我國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與他國、國際性金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)

　　(一)對跨國銀行監(jiān)管的協(xié)調(diào)

　　包括對國內(nèi)外資銀行的監(jiān)管和國外中資銀行的監(jiān)管。

　　(二)對證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的協(xié)調(diào)

　　(三)積極參與國際金融監(jiān)管規(guī)則的制定，促進(jìn)我國金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌

　　三、銀行業(yè)的國際監(jiān)管

　　1975年2月，由國際清算銀行發(fā)起，西方10個主要國家在瑞士的巴塞爾成立了銀行管理和監(jiān)督實(shí)施委員會，簡稱巴塞爾銀行監(jiān)管委員會。達(dá)成了“巴塞爾協(xié)議”。

　　巴塞爾委員會銀行監(jiān)管的兩個根本目標(biāo)：一是新的監(jiān)管框架應(yīng)服務(wù)于增加國際銀行體系的健全和穩(wěn)定;二是本著消除國際銀行間現(xiàn)存不平等競爭的根源和確保制度公平的觀點(diǎn)，在新框架應(yīng)用于各不同國家的銀行時(shí)應(yīng)具有高度的一致性。其后歷次的“巴塞爾協(xié)議”對監(jiān)管原則、監(jiān)督權(quán)利的分配、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。

　　2004年6月26日，代表巴塞爾銀行監(jiān)管委員會的“十國集團(tuán)”的中央銀行行長和銀行監(jiān)管當(dāng)局負(fù)責(zé)人舉行會議，一致同意公布“巴塞爾新資本協(xié)議”。

　　新資本協(xié)議提出了最低資本充足率要求、外部監(jiān)督、市場約束這三大支柱，并分別在這三方面加以創(chuàng)新。

　　四、證券業(yè)的國際監(jiān)管

　　國際證監(jiān)會組織(International Organization of Securities Commissions，IOSCO)是證券監(jiān)管領(lǐng)域最重要的國際組織，正式成立于1983年，其前身是成立于1974年的證監(jiān)會美洲協(xié)會。目前總部設(shè)在西班牙的馬德里，共有170余個成員機(jī)構(gòu)，其中包括101個正式會員( Regular Members)，其他為聯(lián)系會員(Associate Members)和附屬會員(Affiliate Members)，成員是來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　該組織的宗旨是通過交流信息，促進(jìn)全球證券市場的健康發(fā)展。各成員機(jī)構(gòu)共同制定國際準(zhǔn)則，建立國際證券業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制，以確保全球證券市場的公正、公開和公平。

　　IOSCO的成員國協(xié)議通過了一個永久性框架，確立了這個國際組織的功能：(1)共同制定高水平的規(guī)則以維持市場的高效、成功運(yùn)作;(2)加強(qiáng)信息交流以促進(jìn)國內(nèi)市場的發(fā)展;(3)共同致力于建立國際證券交易的準(zhǔn)則和有效監(jiān)管;(4)嚴(yán)格適用準(zhǔn)則并建立有效的違規(guī)者責(zé)任規(guī)范，以促進(jìn)市場的一體化建設(shè)。

　　迄今為止，IOSCO共通過了近20項(xiàng)決議，并根據(jù)研究成果制定了120多個公開文件，其中最為重要的是兩個里程碑式文件：《證券監(jiān)管目標(biāo)和原則》和《關(guān)于協(xié)商、合作及信息交流的多邊備忘錄》。

　　《證券監(jiān)管目標(biāo)和原則》列出了作為證券監(jiān)管基礎(chǔ)的三項(xiàng)目標(biāo)：保護(hù)投資者;確保市場公平、有效和透明;減少系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。文件同時(shí)還提出了具體實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的8個方面證券監(jiān)管原則：(1)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)的原則;(2)自律的原則;(3)證券監(jiān)管執(zhí)行的原則;(4)監(jiān)管合作的原則;(5)發(fā)行人的原則;(6)集合投資組合的原則;(7)市場中介機(jī)構(gòu)的原則;(8)二級市場的原則。

　　五、保險(xiǎn)業(yè)的國際監(jiān)管

　　國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(International Association of Insurance Supervisors，IAIS)是保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的重要國際組織，成立于1994年，現(xiàn)有成員包括180個國家的保險(xiǎn)監(jiān)管組織。

　　2002年10月，IAIS頒布了《保險(xiǎn)監(jiān)管核心原則》，作為所有區(qū)域監(jiān)管者的基本指導(dǎo)原則。該文件涉及一個監(jiān)管系統(tǒng)有效運(yùn)作的10個方面，共17條原則。這10個方面的原則是：(1)關(guān)于保險(xiǎn)監(jiān)管者的組織結(jié)構(gòu)(原則1);(2)關(guān)于批準(zhǔn)營業(yè)和公司控制權(quán)變更(原則2和原則3);(3)關(guān)于公司治理(原則4);(4)關(guān)于內(nèi)部控制(原則5);(5)關(guān)于謹(jǐn)慎性原則(原則6至原則10);(6)關(guān)于市場行為(原則11);(7)關(guān)于監(jiān)控與現(xiàn)場檢查(原則12和原則13);(8)關(guān)于監(jiān)管處罰(原則14);(9)關(guān)于跨區(qū)經(jīng)營(原則15);(10)關(guān)于協(xié)調(diào)、合作與保密(原則16和原則17)。

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