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　　第十四章 政府預(yù)算

　　1、 政府預(yù)算：是具有法律規(guī)定和制度保證的，經(jīng)

　　法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，具體含義：

　　1)從技術(shù)方面：①從形式上，它是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，以預(yù)算平衡表體現(xiàn)②從內(nèi)容上，它是政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排，它是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié);2)從政治性，它是重大的政治行為;3)從本質(zhì)上，它是國家和政府意志的體現(xiàn)，是一個(gè)重要法律性文件(屬于年度立法) 最早出現(xiàn)在英國;職能：反應(yīng)政府部門的活動(dòng)、監(jiān)督政府部門收支動(dòng)作的情況、控制政府部門的支出;原則：①完整性②統(tǒng)一性③可靠性④合法性⑤公開性⑥年度性(歷年制從每年的1月1日起中德法國/跨年制美英日國);

　　預(yù)算的分類：

　　2、我國政府預(yù)算職權(quán)的劃分：立法機(jī)關(guān)：1)各級(jí)人

　　民代表大會(huì)職權(quán)：全國人民代表大會(huì)有權(quán)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)中央預(yù)算的報(bào)告，改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議;2)各人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)：全國人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)中央決算;撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的撤銷省、自治區(qū)、直轄市同憲法、法律相抵觸的;各級(jí)人民政府的預(yù)算管理職權(quán)：中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。各級(jí)人民政府組織編制本級(jí)預(yù)算草案，向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告;組織本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行;決定本級(jí)政府預(yù)備費(fèi)動(dòng)用;編制本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案等;財(cái)政部門職權(quán)：具體編制本級(jí)預(yù)算草案;具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行;提出本級(jí)預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案;具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案;定期向本級(jí)人民政府和上一級(jí)財(cái)政部門報(bào)告各級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況;具體編制本級(jí)決算草案;業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)：根據(jù)國家預(yù)算法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本部門預(yù)算具體執(zhí)行辦法;編制本部門預(yù)算草案;組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行;定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況;編制本部門決算草案;各單位：各單位負(fù)責(zé)編制本單位預(yù)算、決算草案;按規(guī)定上繳預(yù)算收入、安排預(yù)算支出;審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)：對(duì)被審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　3.、我國政府預(yù)算體系：包括1)一般公共預(yù)算：政府憑借國家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，保障的收支預(yù)算，收入包括稅收收入和非稅收入(專項(xiàng)、收費(fèi)、罰沒、經(jīng)營、國有資源有償);支出包括：是就公共財(cái)政預(yù)算而言的2)政府性基金預(yù)算：具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。政府性基金項(xiàng)目由財(cái)政部審批，重要的政府性基金項(xiàng)目須報(bào)國務(wù)院審批專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算管理原則是以收定支，�？顚Ｓ�，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用3)國有資本經(jīng)營預(yù)算：①是國家以所有者身份依法取得的預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字②核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系③原則。Ⅰ統(tǒng)籌兼顧、適度集中Ⅱ相對(duì)獨(dú)立、相互銜接Ⅲ分級(jí)編制、逐步實(shí)施④收入包括從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓收入、清算收入;支出用于對(duì)重要企業(yè)補(bǔ)充資本金和彌補(bǔ)一些國有企業(yè)改革成本⑤2012年中央企業(yè)國有資本收益收取比例適當(dāng)提高：稅后利潤20%是煙草企業(yè)15%是石油石化電力電信煤炭壟斷資源10%鋼鐵運(yùn)輸電子競爭行業(yè)5%科研院所郵政集團(tuán) 免交是國有儲(chǔ)備糧棉公司4)社會(huì)保障預(yù)算：是指政府通過社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項(xiàng)用于社會(huì)保障支出的收支預(yù)算;原則：①依法建立，規(guī)范統(tǒng)一②統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任③專項(xiàng)基金，�？顚Ｓ芒芟鄬�(duì)獨(dú)立，有機(jī)銜接(社會(huì)保險(xiǎn)基金不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算，但公共財(cái)政預(yù)算可補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)金)⑤收支平衡，留有結(jié)余;范圍：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金。

　　4、我國政府預(yù)算編制：1)建立部門預(yù)算制度;意義①實(shí)行綜合預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，提高了預(yù)算分配的規(guī)范性和完整性②增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性，提高效益③有利于推動(dòng)部門和行業(yè)事業(yè)發(fā)展④增強(qiáng)了預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，有效地規(guī)范了政府的管財(cái)行;采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小皟缮蟽上隆钡幕玖鞒?)將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理：方式：財(cái)政部從2011年1月1日起，將按預(yù)算外管理的收入(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理全部上繳中央國庫，支出通過公共財(cái)政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排。交通運(yùn)輸部集中的航道維護(hù)收入納入政府性基金預(yù)算管理。

　　5、我國政府預(yù)算執(zhí)行制度：建立國庫集中收付制度(以國庫集中收付為主要方式)、實(shí)行政府采購制度(一集中為主分散為輔，公開招標(biāo)與非公開結(jié)合，委托采購與自行采購相結(jié)合)。

　　6、實(shí)施全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的主要內(nèi)容：完善政府預(yù)算體系、推進(jìn)預(yù)算決算公開、實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

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