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2013年經(jīng)濟(jì)師考試《中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》精講筆記(40)

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第四節(jié)、國 債

  【本節(jié)考點(diǎn)】

  (1) 國債的基本含義

  (2) 國債的種類

  (3) 國債的政策功能

  (4) 國債的負(fù)擔(dān)與限度

  (5) 李嘉圖等價(jià)定理

  (6) 國債的制度

  【本節(jié)內(nèi)容】

  一、國債的基本含義

  1、國債含義:

  國債即國家債務(wù),通常是指一國中央政府作為主體,依據(jù)有借有還的信用原則取得的資金來源,是一種有償形式的、非經(jīng)常性的財(cái)政收入。

  國債具有自愿性、有償性和靈活性的特征。

  與私債務(wù)相比,國債由于有政府信用的擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)小、又被稱為“金邊債券”。

  二、國債的種類

  (1)按照國債發(fā)行地域不同,可將國債分為內(nèi)債和外債。

  (2)按借入債務(wù)到償還債務(wù)的時(shí)間長短劃分:

  短期國債――――1年以內(nèi)的,最典型的短期國債形式是國庫券。

  中期國債――――1~10年的

  長期國債――――10年以上

  (3)根據(jù)利率的變動(dòng)情況可將國債分為固定利率國債與浮動(dòng)利率國債。

  (4)根據(jù)國債能否在證券市場流通,可將國債分為上市(流通)國債與非上市(非流通)國債。

  一般情況下,能夠上市流通的國債多為中短期國債,不能上市流通國債多為長期國債。

  (5)根據(jù)國債債務(wù)本位的不同,可將國債分為貨幣國債與實(shí)物國債。

 、儇泿艊鴤侵敢载泿艦閭鶆(wù)本位發(fā)行的國債。政府舉借的是貨幣,歸還的也是貨幣。

 、趯(shí)物國債以實(shí)物作為債務(wù)本位發(fā)行的國債?梢员苊庖蜇泿刨H值給債權(quán)人帶來損失,一般是在存在高通貨膨脹時(shí)采用。我國1950年發(fā)行的“人民勝利折實(shí)公債”就屬于實(shí)物國債。

  【例題20:單選】根據(jù)國債債務(wù)本位的不同,我國1950年發(fā)行的“人民勝利折實(shí)公債”屬于()。

  A貨幣國債

  B實(shí)物國債

  C外債

  D短期國債

  【答案】B

  三、國債功能

  1.彌補(bǔ)財(cái)政赤字

  財(cái)政赤字可以通過向中央銀行借款;增加稅收;發(fā)行國債方式彌補(bǔ)。

  (1)向中央銀行借款彌補(bǔ)赤字會(huì)造成中央銀行貨幣供給增加,誘發(fā)或加劇通貨膨脹。

  (2)稅收是按稅法規(guī)定征收的,如果通過提高稅率或增加新稅種彌補(bǔ)赤字,會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

  (3)通過發(fā)行國債彌補(bǔ)赤字,產(chǎn)生的副作用較小。實(shí)質(zhì)是將屬于社會(huì)支配的資金在一定時(shí)期內(nèi)讓渡給國家使用,是社會(huì)資金使用權(quán)的單方面、暫時(shí)性轉(zhuǎn)移;認(rèn)購國債的資金基本是社會(huì)運(yùn)動(dòng)中游離出來的閑置資金,一般不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。

  2.籌集建設(shè)資金

  現(xiàn)代社會(huì)中,以國債資金來擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模是發(fā)行國債的重要目的之一。

  3.調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率

  國債是一種收入穩(wěn)定,無風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)較低的投資工具,因此有“金邊國債”之稱。

  政府發(fā)行的短期國債,流動(dòng)性強(qiáng),被稱為“有利息的鈔票”,短期國債的發(fā)行及買入和賣出,在不少國家中央銀行通過在證券市場上買賣國債調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)數(shù)量和調(diào)節(jié)利率。

  4.調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)

  【例題21:2010年單選】在政府發(fā)行的國債中,流動(dòng)性強(qiáng)、被稱為“有利息的鈔票”的是()。

  A.中期國債

  B.長期國債

  C.短期國債

  D.特別國債

  【答案】C

  【例題22:09年單選題】對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響較小的財(cái)政赤字彌補(bǔ)方式是().

  A.向中央銀行借款

  B.增加稅收

  C.發(fā)行國債

  D.增加收費(fèi)

  【答案】C

  【例題23:多選】我國國債的功能是( )。

  A.籌集建設(shè)資金

  B.調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率

  C.調(diào)節(jié)國際收支

  D.彌補(bǔ)財(cái)政赤字

  E.調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)

  【答案】ABDE

  四、國債的負(fù)擔(dān)與限度

  (一)國債負(fù)擔(dān):

  所謂國債負(fù)擔(dān),可以從四個(gè)方面來分析:

  (1)認(rèn)購者負(fù)擔(dān)。國債發(fā)行應(yīng)考慮債權(quán)人的應(yīng)債能力。

  (2)債務(wù)人負(fù)擔(dān)(政府負(fù)擔(dān))。政府借債應(yīng)考慮政府的償債能力,量力而行。

  (3)納稅人負(fù)擔(dān)。不論國債資金的使用方向和使用效益如何,最終還要依賴稅收來還債,成為納稅人的負(fù)擔(dān)。

  (4)代際負(fù)擔(dān)。如果國債資金運(yùn)用不善,或者僅用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字,留給后人的就只是凈債務(wù),嚴(yán)重影響后代人的生產(chǎn)與生活。

  (二)國債限度

  1、衡量國債絕對規(guī)模有三個(gè)指標(biāo):一是國債余額,即歷年累積債務(wù)的總規(guī)模;

  二是當(dāng)年發(fā)行的國債總額;

  三是當(dāng)年到期需還本付息的國債總額。

  2、衡量國債相對規(guī)模有兩大指標(biāo):

  (1)國債負(fù)擔(dān)率:

  又稱國民經(jīng)濟(jì)承受能力,是指國債累計(jì)余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重。這個(gè)指標(biāo)著眼于國債存量,反映國家累積債務(wù)的總規(guī)模和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)對國債的承受能力,是研究控制債務(wù)問題和防止出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的重要依據(jù)。一國的GDP值越大,國債負(fù)擔(dān)率越小,則國債的發(fā)行空間越大。國際公認(rèn)的國債負(fù)擔(dān)率的警戒線為發(fā)達(dá)國家不超過60%,發(fā)展中國家不超過45%。

  (2)債務(wù)依存度:

  即指當(dāng)年的債務(wù)收入與財(cái)政支出的比例關(guān)系。反映了一個(gè)國家的財(cái)政支出有多少是依靠發(fā)行國債來實(shí)現(xiàn)的。我國這一指標(biāo)的計(jì)算有兩種口徑:

  一是用當(dāng)年債務(wù)收入額除以當(dāng)年的全國財(cái)政支出額,即“全國財(cái)政的債務(wù)依存度”;

  二是用當(dāng)年債務(wù)收入額除以當(dāng)年的中央財(cái)政支出,即“中央財(cái)政的債務(wù)依存度”。

  國際公認(rèn)的債務(wù)依存度警戒線在15%~20%之間。此外,在“以舊債還新債”機(jī)制下,還有一個(gè)用來反映政府償債能力的指標(biāo),即當(dāng)年付息額占當(dāng)年中央財(cái)政經(jīng)常性收入的比重。

  【例題24:單選】根據(jù)國際通用的控制標(biāo)準(zhǔn),債務(wù)依存度應(yīng)控制在()。

  A.5%~6%

  B.5%~8%

  C.10%~15%

  D.15%~20%

  【答案】D

  五、李嘉圖等價(jià)理論

  李嘉圖等價(jià)定理認(rèn)為,在某些條件下,政府無論用債券還是稅收籌資,其效果都是相同的或者等價(jià)的。即稅收和債務(wù)等價(jià)。

  李嘉圖認(rèn)為發(fā)行國債會(huì)助長政府的浪費(fèi)心理,認(rèn)為國債是有害的,反對發(fā)行國債。

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