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第十五章 財(cái)政政策
一、財(cái)政政策功能與目標(biāo)
(一)掌握財(cái)政政策的含義，財(cái)政政策屬于宏觀調(diào)控手段
(二)掌握財(cái)政政策的功能
導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能、穩(wěn)定功能
(三)掌握財(cái)政政策的目標(biāo)
促進(jìn)充分就業(yè)、物價(jià)基本穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
二、財(cái)政政策工具與類型
(一)掌握財(cái)政政策的工具
| 1.預(yù)算政策——逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事 | （1）社會(huì)總供給大于總需求時(shí)——赤字預(yù)算的擴(kuò)張性財(cái)政政策擴(kuò)大社會(huì)總需求 |
| （2）社會(huì)總供給小于總需求時(shí)——盈余預(yù)算的緊縮性財(cái)政政策抑制社會(huì)總需求 | |
| （3）社會(huì)總供給與總需求基本平衡——中性財(cái)政政策 | |
| 2.稅收政策 | （1）稅收是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段 在繁榮時(shí)：增加稅收，降低社會(huì)總需求 在蕭條時(shí)：減少稅收，增加社會(huì)總需求 |
| （2）稅收是政府公平收入分配的重要手段 | |
| 3.公債政策 | |
| 4.公共支出政策 | |
| 5.政府投資政策 | （1）通過(guò)調(diào)整政府投資規(guī)模，可以影響社會(huì)總供求和未來(lái)社會(huì)總供給，從而影響社會(huì)供求總量。 |
| （2）通過(guò)調(diào)整政府投資方向，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 過(guò)熱時(shí)，降低投資支出水平； 蕭條時(shí)，提高投資支出水平； 當(dāng)社會(huì)總供求基本平衡時(shí)，但總供求結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題時(shí)，有保有壓。 | |
| 6.補(bǔ)貼政策 | （1）財(cái)政補(bǔ)貼政策是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段之一。 過(guò)熱時(shí)：減少財(cái)政補(bǔ)貼支出，抑制社會(huì)總需求； 蕭條時(shí)：增加財(cái)政補(bǔ)貼支出，擴(kuò)大社會(huì)總需求。 |
| （2）財(cái)政補(bǔ)貼是政府公平收入分配的重要手段。 |
(二)財(cái)政政策類型
| 分類標(biāo)準(zhǔn) | 分類結(jié)果 | 具體解釋 |
| 1.按財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分 | 自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策 | （1）累進(jìn)所得稅的自動(dòng)穩(wěn)定作用； （2）政府福利支出的自動(dòng)穩(wěn)定作用 |
| 相機(jī)抉擇的財(cái)政政策 | 反經(jīng)濟(jì)周期。分為： （1）汲水政策：在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，通過(guò)公共投資來(lái)啟動(dòng)社會(huì)需求，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力的方法。 （2）補(bǔ)償財(cái)政政策 |
| 2.根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來(lái)劃分 | 擴(kuò)張性財(cái)政政策 | 在社會(huì)總需求不足的情況下，經(jīng)濟(jì)蕭條，政府通常采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，通過(guò)減稅、增加財(cái)政支出等手段擴(kuò)大需求，結(jié)果往往會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤字?jǐn)U大。 |
| 緊縮性財(cái)政政策 | 在社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給的情況下，經(jīng)濟(jì)繁榮，此時(shí)政府通常采用緊縮性財(cái)政政策，通過(guò)增加稅收、減少財(cái)政支出等手段抑制社會(huì)需求，結(jié)果往往會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤字縮小或盈余擴(kuò)大。 | |
| 中性財(cái)政政策 | 均衡性財(cái)政政策——社會(huì)總供求基本平衡，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期采用 |
財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合
財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合主要有三種類型：“雙松”、“雙緊”、“松緊”搭配
三、財(cái)政政策乘數(shù)與時(shí)滯
(一)財(cái)政政策的乘數(shù)
| 類型 | 計(jì)算公式 |
| 稅收乘數(shù) |  b代表邊際消費(fèi)傾向； 說(shuō)明稅收增減與國(guó)民收入變動(dòng)呈反方向變動(dòng) |
| 政府購(gòu)買支出乘數(shù) |  說(shuō)明政府購(gòu)買支出增減與國(guó)民收入變動(dòng)呈同方向變動(dòng) 購(gòu)買性支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù) |
| 類型 | 計(jì)算公式 |
| 平衡預(yù)算乘數(shù) | 平衡預(yù)算乘數(shù)Kb=1 即使實(shí)行平衡預(yù)算政策，仍具有擴(kuò)張效應(yīng)，其效應(yīng)等于1 |
(二)財(cái)政政策時(shí)滯
| 認(rèn)識(shí)時(shí)滯 | 內(nèi)在時(shí)滯 只屬于研究過(guò)程，與決策機(jī)關(guān)沒(méi)有直接聯(lián)系 |
| 行政時(shí)滯 | |
| 決策時(shí)滯 | 外在時(shí)滯 與決策單位直接發(fā)生關(guān)系，而且直接影響社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) |
| 執(zhí)行時(shí)滯 | |
| 效果時(shí)滯 |
四、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的積極財(cái)政政策
我國(guó)1993~1997年——適度從緊的財(cái)政政策;
1998~2004年——具有擴(kuò)張?zhí)卣鞯姆e極財(cái)政政策;
2005~2008年第三季度——趨于中性的財(cái)政政策;
從2008年第四季度開(kāi)始，再次啟動(dòng)實(shí)施積極的財(cái)政政策。
熟悉實(shí)施積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容
了解與1998年積極財(cái)政政策的差別
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