查看匯總：2012經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》強(qiáng)化輔導(dǎo)講義

　　第三節(jié)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　本節(jié)考點(diǎn)：

　　(1)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的含義及特點(diǎn)

　　(2)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分類(lèi)

　　(3)進(jìn)一步完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　本節(jié)內(nèi)容：

　　一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及其特點(diǎn)

　　(一).財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的含義及作用

　　1.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是在處理中央與地方財(cái)政關(guān)系時(shí)，協(xié)調(diào)上下級(jí)財(cái)政之間關(guān)系的一項(xiàng)重要制度。最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古，他在1928年出版的《財(cái)政學(xué)研究》中第一次使用這一概念。

　　2.建立政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其目的是為了解決地方政府收支不平衡的問(wèn)題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的全國(guó)公共服務(wù)水平不均衡的問(wèn)題.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有重要作用：

　　(1)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為地方政府提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，彌補(bǔ)其收支差額，這是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的最基本作用。這一制度增強(qiáng)了地方政府提供本地區(qū)公共物品和服務(wù)的能力，有利于實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政關(guān)系的縱向平衡。

　　(2)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以在一定程度上解決各地方之間因財(cái)政狀況不同而造成的公共服務(wù)水平的不均等。

　　(3)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，中央政府通過(guò)對(duì)地方政府的專(zhuān)項(xiàng)撥款，可以對(duì)地方的財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)節(jié)，有利于增強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府的控制能力。

　　【例題10：?jiǎn)芜x】

　　最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是()。

　　A.庇古

　　B.凱恩斯

　　C.亞當(dāng)·斯密

　　D.費(fèi)里德曼

　　【答案】A

　　(二).財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)

　　(1)完整性。

　　(2)對(duì)稱(chēng)性。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力，與能夠滿(mǎn)足該級(jí)政府承擔(dān)、履行的事權(quán)職責(zé)需求相對(duì)應(yīng)。

　　(3)科學(xué)性。

　　(4)統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。

　　(5)法制性。

　　【例題11：多選】

　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)有()。

　　A.完整性

　　B.科學(xué)性

　　C.非對(duì)稱(chēng)性

　　D.統(tǒng)一性

　　E.對(duì)稱(chēng)性

　　【答案】ABDE

　　二、我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　(一).財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)

　　轉(zhuǎn)移支付的具體形式有很多種，但一般都可以歸結(jié)為均衡撥款與專(zhuān)項(xiàng)撥款兩大類(lèi)。通常情況下，對(duì)于地方事權(quán)范圍的支出項(xiàng)目，中央政府通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)施財(cái)力匹配與均衡;專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)格限于中央委托事務(wù)、共同事權(quán)事務(wù)、效益外溢事務(wù)和符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)。

　　(二).我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)

　　我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付組成。

　　1、一般性轉(zhuǎn)移支付：

　　(1)含義：一般性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)籌安排。

　　(2)類(lèi)別：一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等具體項(xiàng)目。

　　【注】均衡性轉(zhuǎn)移支付，是指按照公平、公正、循序漸進(jìn)原則，主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金規(guī)模等客觀因素，按統(tǒng)一公式計(jì)算確定的轉(zhuǎn)移支付。

　　2、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：

　　專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對(duì)委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，需要按規(guī)定用途使用。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具體項(xiàng)目比較多。

　　(三).稅收返還制度

　　目前，中央對(duì)地方稅收返還包括分稅制體制改革后的“兩稅返還”(即增值稅、消費(fèi)稅返還)、所得稅基數(shù)返還(即企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分享改革后的基數(shù)返還)和成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革稅收返還。

　　三、進(jìn)一步完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　1.合理使用轉(zhuǎn)移支付方式

　　2.進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

　　3.提高轉(zhuǎn)移支付的法制化水平

　　【例題12—2010年多選改編】

　　我國(guó)進(jìn)一步改革和完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，當(dāng)前所采取的措施主要有()。

　　A.增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例

　　B.合理使用轉(zhuǎn)移支付方式

　　C.加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度

　　D.提高專(zhuān)項(xiàng)支付的比重

　　E.提高轉(zhuǎn)移支付的法制化水平

　　【答案】ABCE

　　【本章重要考點(diǎn)總結(jié)】

　　1、財(cái)政管理體制的狹義含義

　　2、財(cái)政管理體制的內(nèi)容(政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分原則;政府間財(cái)政收入的劃分原則)

　　3、財(cái)政管理體制的類(lèi)型(財(cái)政聯(lián)邦制模式、財(cái)政單一制模式)

　　4、94年分稅制改革的主要內(nèi)容(合理劃分中央與地方收入)

　　5、所得稅收入分享改革

　　6、十二五規(guī)劃深化財(cái)政管理體制改革的規(guī)定

　　7、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)

　　8、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的類(lèi)別(一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付)

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