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　　第十章 公共財政

　　1、財政：是一種以國家(政府)為主體，通過政府的收支活動集中一部分社會資源用于履行政府職能和滿足社會公共需要的理財活動或經(jīng)濟(jì)活動。

　　2、公共財政：是指國家(政府)集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟(jì)行為。公共財政是既具有財政的一般特征、又具有現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)特征的財政形態(tài)。生產(chǎn)建設(shè)性財政是與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政形態(tài)。

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　　3、公共財政的基本特征：第一，公共財政是彌補(bǔ)市場失靈的財政;第二，以滿足社會公共需要作為公共財政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);第三，公共財政必須為市場提供一視同仁的服務(wù);第四，公共財政具有非市場營利性的性質(zhì);第五，公共財政是法治化的財政。

　　4、公共財政的職能：在社會主議市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財政具有資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　5、資源配置職能：財政資源配置范圍應(yīng)該是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域;通過財政收支，引導(dǎo)社會資金流向，彌補(bǔ)市場缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　6、公共財政配置資源范圍：大小取決于政府職能范圍來確定。主要是市場配置無效而又為社會公共需要的公共物品和服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政配置的范圍包括：(1)滿足政府執(zhí)行職能的需要;(2)市場不能有效提供而社會又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)支出;(3)對社會資源配置的引導(dǎo)支出。

　　7、公共財政配置資源手段：(1)根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會資源配置;(2)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu);(3)為公共工程提供必要的資金保障;(4)通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率;(5)通過體制、機(jī)制改革，提高財政自身管理和運(yùn)營效率。

　　8、收入分配職能：收入分配職能的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配;手段：(1)根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限;(2)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié);如企業(yè)所得稅、個人所得稅和資源稅;(3)發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用;(4)發(fā)揮公共支出的作用。

　　9、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能：財政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡。財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的意義不僅是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，同時還要帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高和社會事業(yè)的進(jìn)步。

　　10、財政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能手段：(1)通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;(2)通過稅收、財政補(bǔ)貼、財政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長;通過財政直接投資，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會有效供給能力。(3)通過稅收等調(diào)節(jié)個人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu);(4)財政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會保障制度等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

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