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2011經(jīng)濟(jì)師考試《中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》精講講義(41)

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  第三節(jié)、我國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐

  大綱要求:

  掌握穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施背景及政策的主要內(nèi)容。

  掌握2008年第四季度啟動(dòng)實(shí)施新的積極財(cái)政政策的實(shí)施背景,主要內(nèi)容

  具體內(nèi)容:

  我國(guó)在1993年實(shí)施了適度從緊(緊縮性)的財(cái)政政策;

  從1998年開(kāi)始實(shí)施了積極(擴(kuò)張性)的財(cái)政政策;

  從2005年開(kāi)始實(shí)施了穩(wěn)健(中性)財(cái)政政策。

  從2008年第4季度開(kāi)始實(shí)施了新的積極財(cái)政政策

  (一)、適度從緊財(cái)政政策

  1993-1997年,為了治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹,我國(guó)政府實(shí)施了適度從緊的財(cái)政政策,亦即緊縮性財(cái)政政策

  主要內(nèi)容:

  注意:建立新型稅制,完善稅收政策,主要表現(xiàn)是“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、合理分權(quán)”的指導(dǎo)思想,稅制改革的主要內(nèi)容是建立了以“增值稅”為主體、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅為補(bǔ)充的流轉(zhuǎn)稅制度。

  (二)、積極財(cái)政政策

  1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)有效需求不足和通貨緊縮趨勢(shì),我國(guó)政府采取了積極財(cái)政政策,也就是擴(kuò)張性財(cái)政政策。

  主要內(nèi)容包括:

  (1)增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  (2)為國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國(guó)債,補(bǔ)充銀行資本金,防范金融風(fēng)險(xiǎn),并為充分發(fā)揮貨幣政策作用創(chuàng)造條件。

  (3)調(diào)整稅收政策,增強(qiáng)稅收調(diào)控功能。

  (4)調(diào)整收入分配政策,培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求

  (5)調(diào)整完善財(cái)政管理體制,加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度

  (6)完善非稅收政策,規(guī)范收費(fèi)制度,取消不合理、不合法收費(fèi)項(xiàng)目,減輕社會(huì)負(fù)擔(dān),優(yōu)化投資和消費(fèi)環(huán)境。

  三、穩(wěn)健財(cái)政政策

  我國(guó)政府從2005年開(kāi)始實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策,亦即中性財(cái)政政策

  主要內(nèi)容:控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支。

  (1)控制赤字:適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字,但也不明顯縮小,堅(jiān)持松緊適度,目的在于向社會(huì)傳遞宏觀調(diào)控導(dǎo)向,既要防止通貨膨脹,又要防止通貨緊縮。

  (2)調(diào)整結(jié)構(gòu):就是在對(duì)財(cái)政支出總量不做過(guò)大調(diào)整的基礎(chǔ)上,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu)。

  (3)推進(jìn)改革:大力深化和支持體制改革,實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新

  (4)增收節(jié)支:通過(guò)完善稅收政策、強(qiáng)化稅收征管、加強(qiáng)政府非稅收入管理,實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng);堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)行為,合理控制財(cái)政支出;通過(guò)支出政策完善和預(yù)算管理體制改革深化,建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度,提高財(cái)政運(yùn)行效率和財(cái)政資金使用效益,為財(cái)政政策的良性運(yùn)行提供有利保障。

  四、啟動(dòng)實(shí)施新的積極財(cái)政政策

  1、 實(shí)施背景:美國(guó)次貸引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)。

  從2008年第四季度開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

  與98年開(kāi)始實(shí)施的積極財(cái)政政策在實(shí)施環(huán)境、所處發(fā)展階段、發(fā)展思路和調(diào)控手段等方面都有很大不同:

  (1) 政策實(shí)施的環(huán)境發(fā)生變化:影響大、范圍廣。

  (2) 政策實(shí)施所處的發(fā)展階段不同:現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題是國(guó)內(nèi)要素成本上升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過(guò)剩、外部市場(chǎng)需求放緩等。

  (3) 政策內(nèi)容有新的變化:98年主要以投資為主,而這次除擴(kuò)大投資外還要調(diào)整國(guó)民收入分配格局、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排等。

  (4) 政策調(diào)控的手段多。將預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資、國(guó)債、轉(zhuǎn)移支付等組合綜合使用。

  2、主要內(nèi)容

  (1)加大投資力度,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。這是擴(kuò)大內(nèi)需最主動(dòng)、最直接、最有效的措施。

  (2)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、推進(jìn)稅費(fèi)改革。

  從2009年1月1日開(kāi)始,在全國(guó)全面實(shí)施增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型改革、相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率,促進(jìn)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。

  暫免征收儲(chǔ)蓄存款利息所得稅;降低證券交易印花稅稅率及單邊征收,降低住房交易稅費(fèi)等。

  (3)提高低收入群體收入,大力促進(jìn)消費(fèi)需求。

  (4)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),促進(jìn)保障和改善民生。

  重點(diǎn)是加大對(duì)三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性安居工程建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入。

  (5)大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

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