四、分稅制財(cái)政管理體制及其完善
(一)分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想(了解)
1.正確處理中央與地方的分配關(guān)系,調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性,促進(jìn)財(cái)政收入的合理增長(zhǎng)。
2.合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配。
3.正確處理政府與企業(yè)間的財(cái)力分配關(guān)系。
4.堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。
5.堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。
(二)分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容
考試內(nèi)容:掌握分稅制財(cái)政管理體制改革及其調(diào)整完善的主要內(nèi)容。
1.1994年分稅制財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容
(1)按照中央政府與地方政府各自的事權(quán),確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍。
(2)依據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則,合理劃分中央與地方收入。按稅種劃分中央和地方收入,分為中央固定收入、地方固定收入和中央與地方共享收入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅;將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅;將適合地方征管的稅種劃分為地方稅。
中央固定收入:關(guān)稅,海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅,消費(fèi)稅,中央企業(yè)所得稅,非銀行金融企業(yè)所得稅,鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司等部門(mén)集中繳納的收入(營(yíng)業(yè)稅、所得稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅)、中央企業(yè)上繳利潤(rùn)等收入。
地方固定收入:營(yíng)業(yè)稅(不含屬于中央營(yíng)業(yè)稅的部分)、地方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳利潤(rùn),個(gè)人所得稅,城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅(不含鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司等部門(mén)集中繳納的部分)、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國(guó)有土地有償使用收入。
中央和地方共享收入:增值稅、資源稅、證券交易印花稅。
增值稅(不含進(jìn)口環(huán)節(jié)由海關(guān)代征的部分):中央75%;地方25%。
資源稅:海洋石油資源稅歸中央,其余資源稅歸地方。
證券交易印花稅:各50%。
(3)按統(tǒng)一比例確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額。
以1993年為基期年核定。
1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以后,稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增,遞增率按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的1:0.3系數(shù)確定。1994年后上劃中央的收入如果達(dá)不到1993年基數(shù),相應(yīng)扣減稅收返還額。
(4)妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)。
(5)確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則。
【例題1·單選題】依據(jù)分稅制預(yù)算管理體制的要求,按稅種劃分中央和地方的收入,其原則是( )。
A.事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合
B.事權(quán)和收入相結(jié)合
C.分級(jí)管理
D.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算
[答案]A
【例題2·單選題】我國(guó)目前的分稅制中增值稅在中央和地方間的劃分比例是( )
A.80:20
B.75:25
C.70:30
D.60:40
[答案]B
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