第二部分財(cái)政

　　第九章從共財(cái)政職能

　　1、公共財(cái)政的基本含義、基本特征

　　含義：國家集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。

　　基本特征：①公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場失靈的財(cái)政;②以滿足社會公共需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);③必須為市場提供一視同仁的服務(wù);④具有非市場營利性的性質(zhì);⑤是法制化的財(cái)政。

　　2、公共財(cái)政的職能、職能含義及實(shí)現(xiàn)職能的機(jī)制和手段

　�、儋Y源配置職能：從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會資源配置原則;優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);通過政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向;通過實(shí)行部門預(yù)算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價(jià)制度等體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營效率。

　�、谑杖敕峙渎毮埽耗繕�(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。

　　手段：稅收、轉(zhuǎn)移支付、公共支出。

　　明確市場和財(cái)政對社會收入分配的范圍和界限;加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié);發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移制度作用;發(fā)揮公共支出作用。

　�、劢�(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能：用過財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會總需求和總供給的基本平衡，保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定增長;通過稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu);財(cái)政加大對節(jié)約資源能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入。

　　例題：

　　1、我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政明顯具有生產(chǎn)建設(shè)性的特點(diǎn)

　　2、財(cái)政資源配置職能范圍取決于政府的職能范圍。

　　3、公共財(cái)政是法制化財(cái)政，其要求是：①要以法律為基礎(chǔ);②政府全部收支要編入預(yù)算;③要接受公眾的監(jiān)督。

　　4、財(cái)政配置社會資源的手段：財(cái)政貼息;稅收優(yōu)惠;優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);財(cái)政投資。

　　5、可以提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營效率的包括：建立國庫集中收付制度;實(shí)行部門預(yù)算制度;建立績效評價(jià)制度。

　　6、財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能：實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平，國際收支平衡

　　7、財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能：①促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;②促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善;③促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高;④促進(jìn)社會事業(yè)的進(jìn)步;

　　8、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)系：①經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互統(tǒng)一的概念;②經(jīng)濟(jì)發(fā)展要建立在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上;③經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。

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