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　　第十章公共財政

　　1、財政：是一種以國家(政府)為主體，通過政府的收支活動集中一部分社會資源用于履行政府職能和滿足社會公共需要的理財活動或經濟活動。

　　2、公共財政：是指國家(政府)集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務，滿足社會公共需要的分配活動或經濟行為。公共財政是既具有財政的一般特征、又具有現(xiàn)代市場經濟特征的財政形態(tài)。生產建設性財政是與計劃經濟相適應的財政形態(tài)。

　　3、公共財政的基本特征：第一，公共財政是彌補市場失靈的財政;第二，以滿足社會公共需要作為公共財政的出發(fā)點和落腳點;第三，公共財政必須為市場提供一視同仁的服務;第四，公共財政具有非市場營利性的性質;第五，公共財政是法治化的財政。

　　4、公共財政的職能：在社會主議市場經濟條件下，公共財政具有資源配置、收入分配、經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　5、資源配置職能：財政資源配置范圍應該是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務的領域;通過財政收支，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　6、公共財政配置資源范圍：大小取決于政府職能范圍來確定。主要是市場配置無效而又為社會公共需要的公共物品和服務。市場經濟條件下，財政配置的范圍包括：(1)滿足政府執(zhí)行職能的需要;(2)市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品和服務支出;(3)對社會資源配置的引導支出。

　　7、公共財政配置資源手段：(1)根據政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內生產總值的合理比例，從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置;(2)優(yōu)化財政支出結構;(3)為公共工程提供必要的資金保障;(4)通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導和調節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率;(5)通過體制、機制改革，提高財政自身管理和運營效率。