經(jīng)濟(jì)師中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo)：分稅制財(cái)政管理體制

　　1、分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想

　　第一、正確處理中央與地方的分配關(guān)系

　　第二、合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配

　　第三、正確處理政府與企業(yè)間的財(cái)力分配關(guān)系

　　第四、堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則：中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)集中在中央，保證中央政令統(tǒng)一;稅收實(shí)行分級(jí)征管，中央稅和共享稅由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。

　　第五、堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則

　　2、分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容

　　第一、1994年分稅制財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容

　　(1)按照中央政府和地方政府各自的事權(quán)，劃分各級(jí)財(cái)政的支出范圍

　　(2)根據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入

　　按稅種劃分中央收入和地方收入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅，將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅，將合適地方征管的稅種劃分為地方稅。分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收中央稅和中央與地方共享稅，地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收地方稅。

　　(3)按統(tǒng)一比例確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額

　　(4)妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)

　　(5)確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則

　　第二、近年來(lái)對(duì)分稅制財(cái)政管理體制的調(diào)整完善

　　在收入劃分方面主要有：為嚴(yán)格控制土地使用，對(duì)國(guó)有土地有償使用收入分配作必要調(diào)整，將其中新批轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的部分收入上繳中央財(cái)政;打破隸屬關(guān)系、實(shí)施所得稅收入分享改革;改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。

　　在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度方面主要有：完善了財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系;建立財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。

　　3、分稅制財(cái)政管理體制改革的主要成效

　　第一、建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

　　第二、增強(qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控能力

　　第三、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置

　　4、進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制

　　第一、科學(xué)界定政府職能，調(diào)整財(cái)政供給范圍

　　(1)財(cái)政必須為國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供充分的財(cái)力保障

　　(2)財(cái)政要不斷增加對(duì)代表社會(huì)公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的社會(huì)公共性的開(kāi)支

　　(3)財(cái)政要重視發(fā)揮收入再分配的作用

　　(4)強(qiáng)化財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能

　　(5)規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼范圍

　　第二、合理劃分政府間事權(quán)，界定各級(jí)財(cái)政支出范圍

　　第三、進(jìn)一步改革和完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　(1)要進(jìn)一步提高財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重

　　(2)要建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付立項(xiàng)、審批、分配和管理監(jiān)督的規(guī)范制度。

　　(3)中央財(cái)政要將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金盡早下達(dá)地方，編入地方預(yù)算

　　(4)提要轉(zhuǎn)移支付的法制化水平