我國政府從1998年開始進行了以實行部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付制度和政府采購制度等為主要內(nèi)容的預(yù)算管理制度改革
1,政府預(yù)算制度改革的必要性和重要性
第一,政府預(yù)算制度改革,是建設(shè)社會主義政治文明的本質(zhì)要求;
規(guī)范透明的政府預(yù)算制度是保證公共物品和服務(wù)有效供給的最重要的制度安排
第二,政府預(yù)算制度改革是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇
企業(yè)和居民是財政收入的主要提供者,在依法納稅的同時必然要求政府擔負起提供公共物品和服務(wù)的責(zé)任。政府財政活動主要通過預(yù)算來反映,納稅人對財政的分配和使用的監(jiān)督必然體現(xiàn)為對政府預(yù)算的監(jiān)督,這就需要按照市場經(jīng)濟體制的要求對計劃經(jīng)濟體制下建立的政府預(yù)算制度進行改革。
第三,政府預(yù)算制度改革是構(gòu)建公共財政體制的基礎(chǔ)
現(xiàn)代政府預(yù)算制度對于公共財政有著重要的意義,是公共財政存在的具體表現(xiàn)形式和載體。
進行以建立部門預(yù)算制度、實行國庫集中收付制度、實行政府采購制度等為主要內(nèi)容的政府預(yù)算制度改革,是我國構(gòu)建公共財政框架的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。
2,政府預(yù)算制度改革的主要內(nèi)容
政府預(yù)算制度改革是公共財政改革的核心內(nèi)容。政府預(yù)算制度改革的總體目標是:公開透明科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、完整統(tǒng)一。我國從20世紀90年代末開始的政府預(yù)算制度改革的主要內(nèi)容是:
第一,建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算制度
第二,推行國庫單一帳戶體系
第三,實行政府采購制度:政府采購運行機制是集中采購與分散采購相結(jié)合,以集中為主、分散為輔;公開招標與非公開招標相結(jié)合;委托采購與自行采購相結(jié)合。
第四,建立先進完備的預(yù)算技術(shù)保障體系:(1)建立科學(xué)規(guī)范的政府預(yù)算收支分類體系。(2)提高政府預(yù)算管理信息化水平:財政部門要全面建設(shè)以部門預(yù)算編制和國庫集中收付管理為核心的“金財工程”。(3)改進會計核算和報告體系
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