二、城市房屋拆遷的管理體制和程序

　　(一)城市房屋拆遷的管理體制

　　國家一級(jí)的城市房屋拆遷管理部門是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，其管理職責(zé)是負(fù)責(zé)全國城市房屋拆遷工作的監(jiān)督管理。

　　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門，監(jiān)督管理職責(zé)包括房屋拆遷許可證的審批、延期拆遷的審批、拆遷委托合同的備案管理、暫停辦理有關(guān)手續(xù)通知書的發(fā)放、延長暫停期限的審批、拆遷產(chǎn)權(quán)不明確房屋的補(bǔ)償安置方案的審核、對(duì)拆遷違法行為的查處以及對(duì)接受委托拆遷的單位的資格認(rèn)定等內(nèi)容。

　　(二)城市房屋拆遷的程序

　　1.城市房屋拆遷的申請(qǐng)

　　無論單位或個(gè)人因從事建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行房屋拆遷時(shí)，都要向被拆除房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提出拆遷申請(qǐng)，并同時(shí)提交下列材料：①建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;②建設(shè)用地規(guī)劃許可證;③國有建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;④拆遷計(jì)劃和拆遷方案;⑤辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。

　　2.城市房屋拆遷的審批和拆遷許可證的取得

　　《房屋拆遷許可證》是房屋拆遷的法律憑證。獲得許可證后，拆遷申請(qǐng)人就成為合法的拆遷人，其拆遷行為受法律保護(hù)。

　　3.城市房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂

　　(1)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的主要內(nèi)容：①被拆除房屋的坐落地點(diǎn)、面積和用途;②補(bǔ)償方式; ③補(bǔ)償金額;④安置用房面積和安置地點(diǎn);⑤搬遷過渡方式及期限;⑥違約責(zé)任等。

　　(2)房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的特征：①協(xié)議當(dāng)事人是特定主體。即拆遷人必須是經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)的單位和個(gè)人;被拆遷入必須是列入拆遷范圍的房屋所有權(quán)人或使用人。②協(xié)議簽訂有嚴(yán)格的時(shí)間限制。③協(xié)議簽訂有相對(duì)的強(qiáng)制性。補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，可以向公證機(jī)關(guān)辦理公證，并送房屋拆遷主管部門備案。拆遷依法代管的房屋，代管人是房屋拆遷主管部門的，補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，，并辦理證據(jù)保全。

　　4.城市房屋拆遷的實(shí)施

　　拆遷人必須在《房屋拆遷許可證》規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)進(jìn)行拆遷，不得超越拆遷范圍和拆遷期限。拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

　　拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報(bào)房屋拆遷管理部門備案。

　　拆遷人委托具有拆遷資質(zhì)的單位實(shí)施拆遷的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督受委托單位實(shí)施的拆遷行為。拆遷人、受委托實(shí)施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫和其他非法手段實(shí)施拆遷。被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

　　例題1：必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)方可征收的土地包括(　)。

　　A 所有建設(shè)用地　 B 　所有的基本農(nóng)田　 C 基本農(nóng)田以外的耕地超過35 公頃的D其他土地超過70公頃的　　E 所有工業(yè)用地

　　答案：BCD

　　解析：必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)方可征收的土地：①所有的基本農(nóng)田。②基本農(nóng)田以外的耕地超過35 公頃的。③其他土地超過70公頃的。

　　例題2：拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的主要內(nèi)容包括(　　)。

　　A 補(bǔ)償方式 B補(bǔ)償金額　C安置用房面積和安置地點(diǎn)

　　D搬遷過渡方式及期限　　E 被拆除房屋的質(zhì)量

　　答案：ABCD

　　解析：拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的主要內(nèi)容：①被拆除房屋的坐落地點(diǎn)、面積和用途;②補(bǔ)償方式; ③補(bǔ)償金額;④安置用房面積和安置地點(diǎn);⑤搬遷過渡方式及期限;⑥違約責(zé)任等。

　　例題3：(　)不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

　　A 開發(fā)單位 B 房屋拆遷管理部門　C 施工單位 D監(jiān)理單位

　　答案：B

　　解析：房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。