(二)基礎(chǔ)設(shè)施投資
1.基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)
從整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”的一般特征。
熟悉基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大多數(shù)屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了應(yīng)該由政府支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。
2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式
從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說(shuō)可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。
從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：(了解)
| （1）政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi) | 由政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮：一是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目；二是維護(hù)國(guó)家安全的需要；三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過(guò)街天橋等，也適于作為純公共產(chǎn)品由政府投資提供。 |
| （2）私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本 | 典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費(fèi)還貸”，就是這種方式。 |
| （3）政府與民間共同投資的提供方式 | 對(duì)于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適于采取這種提供方式。 |
| （4）政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作 | 道路、港口甚至中小機(jī)場(chǎng)等適于采取這種提供方式。 |
| （5）BOT投資方式（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓投資方式） | 政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司，組建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)收歸政府。 這種投資方式的最大特點(diǎn)，是鼓勵(lì)和吸引私人投資者特別是外國(guó)直接投資者對(duì)發(fā)電廠（站）、高速公路、能源開發(fā)等基層建設(shè)進(jìn)行投資。 |
3.財(cái)政投融資制度
財(cái)政投融資是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，所以它也被稱為“政策性金融”。
政府投資并不意味著完全的無(wú)償撥款。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它不同于無(wú)償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。政策性投融資是發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。
財(cái)政投融資的五個(gè)基本特征(熟悉)：
(1)財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資
(2)財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制
它主要是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。
(3)計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合
(4)財(cái)政投融資由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。
政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。
(5)財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活
財(cái)政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)(如50% )的追加，無(wú)需主管部門的審批。
【例題1·單選題】下列關(guān)于財(cái)政投資的表述正確的是( )。
A.政府投資完全是無(wú)償撥款
B.財(cái)政投資應(yīng)側(cè)重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益
C.政府可以投資大型項(xiàng)目
D.政府投資的資金來(lái)源都是無(wú)償取得的
『正確答案』C
『答案解析』本題考查財(cái)政投資的特點(diǎn)。
【例題2·多選題】下列屬于混合產(chǎn)品的是( )。
A.國(guó)防建設(shè)
B.行政管理
C.高等教育
D.傳染病控制
E.基礎(chǔ)設(shè)施
『正確答案』CE
『答案解析』ABD屬于純公共產(chǎn)品。
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