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文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出
掌握文教科學(xué)衛(wèi)生支出的內(nèi)容:包括教育支出、科學(xué)研究支出、衛(wèi)生支出等。
(一)教育支出
從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看,教育服務(wù)一般被看作是一種混合產(chǎn)品。
注意:
(1)義務(wù)教育:純公共產(chǎn)品;
(2)義務(wù)教育以外的高層次教育,主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育等:混合產(chǎn)品。
從實踐看,各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。這是因為教育具有三個特點:(1)當(dāng)今社會已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代,科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長的動力,而科技進(jìn)步又是來源于教育;(2)避免因收入差距而形成受教育機(jī)會的不公平;(3)教育資本市場的不發(fā)達(dá)和不完善。由政府主辦教育服務(wù)并為教育貸款提供擔(dān)保,有助于彌補(bǔ)教育資本市場的不足。
發(fā)展中國家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵,在于加大對初等教育的投資,提高初等教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中的比重。
(二)科學(xué)研究支出
用于那些外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究支出(主要是基礎(chǔ)科學(xué)的經(jīng)費)應(yīng)由政府承擔(dān),而那些可以通過市場交換來充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究支出(主要是應(yīng)用性研究經(jīng)費),則可由微觀主體來承擔(dān)。
我國財政用于科學(xué)研究支出及其占財政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。
我國科學(xué)研究投入雖有較快的發(fā)展,但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大的差距,甚至比某些科技進(jìn)步較快的發(fā)展中國家也有差距。今后繼續(xù)增加科技投入,并加大鼓勵企業(yè)增加科技投入的財政政策的力度,仍是財政政策一個重要方向。
(三)衛(wèi)生支出
公共衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很大外部效應(yīng)和非排他性的公共產(chǎn)品,因此應(yīng)由政府提供公共衛(wèi)生。此外政府提供公共衛(wèi)生的另一個重要理由,是公平的收入分配。
熟悉世界銀行提出的政府要對衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的三條理由:(1)減少貧困;(2)許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共產(chǎn)品,其作用具有外部性;(3)疾病風(fēng)險的不確定性和保險市場的缺陷
(四)加強(qiáng)管理,提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益
1.逐步規(guī)范財政資金供應(yīng)范圍
文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要地位,財政工作的任務(wù)是:一方面在收支安排上加大投入力度;另一方面要加強(qiáng)管理,提高效益。
2.改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財務(wù)制度
事業(yè)單位財務(wù)制度體系由三個層次組成,即事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度和事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理具體規(guī)定。其中,事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則是整個事業(yè)單位財務(wù)制度體系中最基本、最高層次的法規(guī),是所有國有事業(yè)單位必須遵守的行為規(guī)范。
3.改革事業(yè)單位管理形式
新的管理形式改為“核定收支,定額或者定項補(bǔ)助,超支不補(bǔ),結(jié)余留用”辦法。
4.推行定額管理,改進(jìn)資金分配辦法
過去經(jīng)費分配一向采取“基數(shù)加增長法”,新的分配辦法是在定額管理的基礎(chǔ)上,實行“零基預(yù)算法”。
5.多種形式發(fā)展事業(yè),多渠道籌集資金,實行收支統(tǒng)一管理
現(xiàn)行管理制度規(guī)定,事業(yè)單位要將全部收入統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一核算,實行收支統(tǒng)一管理,建立全面反映單位全部財務(wù)收支及財務(wù)活動的新型的單位財務(wù)管理體系。
【例題·單選題】我國財政用于科學(xué)研究方面的支出的情況是( )。
A.支出額上升,占財政支出和GDP的比重也上升
B.支出額上升,占財政支出比重下降,但占GDP的比重上升
C.支出額上升,占財政支出比重上升,但占GDP的比重下降
D.支出額平穩(wěn),占財政支出比重下降,但占GDP的比重下降
[正確答案]A
[答案解析]我國財政用于科學(xué)研究方面的支出的情況是支出額上升,占財政支出和GDP的比重也上升。
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