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財(cái)政支出的規(guī)模
一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)
可以用財(cái)政支出規(guī)模的絕對(duì)量和相對(duì)量來衡量財(cái)政支出規(guī)模。常用財(cái)政支出的相對(duì)量作為衡量和考察財(cái)政支出的指標(biāo)。
用財(cái)政支出占國民收入的比重來衡量財(cái)政分配的規(guī)模,反映了財(cái)政分配的真實(shí)規(guī)模,也反映了財(cái)政分配對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的作用程度,更能反映財(cái)政分配的真實(shí)狀況。
我國選用的衡量指標(biāo):財(cái)政支出/國民收入。而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家大多選用國民生產(chǎn)總值或者國內(nèi)生產(chǎn)總值作為分母衡量財(cái)政支出的規(guī)模。
了解國民收入與國民生產(chǎn)總值的差異
用國民生產(chǎn)總值作分母衡量財(cái)政支出的規(guī)模好于用國民收入作分母衡量財(cái)政支出的規(guī)模的原因在于:
1.隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,忽略第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值無法反映國民經(jīng)濟(jì)的全貌。
2.隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化,應(yīng)將來自國外的凈要素收入統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。
3.隨著技術(shù)水平不斷發(fā)展,很難扣除折舊。
二、財(cái)政支出的增長趨勢(shì)
掌握財(cái)政支出的增長趨勢(shì):財(cái)政支出無論是從絕對(duì)量上還是從相對(duì)量上來看,在世界各國都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。
熟悉西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)財(cái)政支出規(guī)模趨勢(shì)的分析:瓦格納的“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”、皮考克和魏斯曼的"公共收入增長導(dǎo)致論"、馬斯格雷夫和羅斯托的"經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論"。
(一)瓦格納的“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”
現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會(huì)引起社會(huì)進(jìn)步的要求,社會(huì)進(jìn)步必然導(dǎo)致國家活動(dòng)的增長,因“政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動(dòng)持續(xù)增加”導(dǎo)致公共支出增長。
(二)皮考克和魏斯曼的"公共收入增長導(dǎo)致論"
觀點(diǎn):公共支出的增長只是由于公共收入的增長而造成,而不是其他別的什么原因造成的。并將導(dǎo)致公共支出增長的因素歸結(jié)為兩種:
1.內(nèi)在因素
公民所容忍的稅收水平?jīng)Q定了公共收入水平,從而構(gòu)成了政府?dāng)U大公共支出的約束條件。在正常條件下,在稅收條件不變的情況下,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的增加,政府所征得的稅收收入必然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢(shì),政府支出隨之上升。
2.外在因素
財(cái)政收入因動(dòng)蕩原因增加后,很難再降低。
公共支出和公共收入總是同步增加的。
(三)馬斯格雷夫和羅斯托的"經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論"
馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論解釋公共支出增長的原因。
(1)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段,政府投資一般在社會(huì)總投資中占有較高的比重;
(2)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強(qiáng);
(3)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段,公共支出的結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化,公共支出逐步轉(zhuǎn)向以教育、保健和社會(huì)福利為主的支出結(jié)構(gòu),使公共支出增長速度加快。
三、中國財(cái)政支出規(guī)模分析(熟悉)
從1978年至1996年,我國財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值以及中央財(cái)政支出占全國財(cái)政支出總額的比重都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。從1997年開始呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
原因:
第一,政策性調(diào)整;
第二,管理水平的原因——該上繳的財(cái)政收入未能及時(shí)、足額地繳入國庫;
第三,管理體制上的原因——預(yù)算外資金的問題;
第四,統(tǒng)計(jì)原因。
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