第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出

　　一、社會保障支出

　　(一)社會保障的概念與內(nèi)容

　　1.掌握社會保障和社會保障制度的概念

　　注意社會保障制度由德國的俾斯麥政府于19世紀(jì)80年代首創(chuàng)

　　2. 掌握我國社會保障的內(nèi)容

　　社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫，掌握其具體內(nèi)容，注意社會保險是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容，是一國居民的基本保障

　　(二)了解市場經(jīng)濟條件下社會保障制度的經(jīng)濟意義

　　(三)掌握社會保障制度的類型

　　(四)掌握我國的基本社會保障制度(重點內(nèi)容)

　　養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險，掌握個人、企業(yè)繳費的比例以及待遇。

　　1.養(yǎng)老保險

　　企業(yè)繳費的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%;個人養(yǎng)老保險的繳費比例為本人繳費工資的8%。養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的運行方式。個人繳費年限滿15年，在退休后可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　養(yǎng)老保險基金的結(jié)余除預(yù)留相當(dāng)于兩個月的養(yǎng)老金開支外，其余全部要購買國家債券和存入專戶，不能用于其他盈利性投資。

　　2.失業(yè)保險

　　城鎮(zhèn)企事業(yè)單位要按照單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費;職工個人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費，但城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。

　　3.醫(yī)療保險

　　用人單位的繳費率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，職工個人的繳費率一般為本人工資收入的2%。

　　目前我國的基本醫(yī)療保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的運行模式。

　　(五)我國社會保障制度的進一步改革

　　1.養(yǎng)老保險的籌資模式問題

　　養(yǎng)老保險的籌資模式可分為現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金式兩大類�；�金式又分為完全基金式和部分基金式兩種。

　　我國目前社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的籌資模式，基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式。有人主張保險的籌資模式及時地轉(zhuǎn)為部分基金式。

　　掌握遼寧試點具體做法：

　�、倨髽I(yè)不再為職工向個人賬戶繳費，企業(yè)的繳費全部進入統(tǒng)籌基金，用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金;

　�、诼毠�個人要按工資總額的8%向個人賬戶繳費;

　�、蹅�人賬戶中的繳費額不再為當(dāng)期支付的養(yǎng)老金融資，個人賬戶將部分的“實賬”運行，個人賬戶中的存儲額將用于國債投資或存入銀行;

　�、芨母锴奥毠�個人賬戶中的“空賬”將不被填實;

　�、萏岣呋�礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.開征社會保險稅問題

　　3.廣大農(nóng)村人口的社會保障問題

　　當(dāng)前國家的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村的社會救濟和社會福利事業(yè)，并逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。

　　二、財政補貼支出

　　(一)財政補貼的性質(zhì)與分類

　　1.財政補貼的性質(zhì)

　　掌握財政補貼的概念。

　　(1)財政補貼的主體是國家;

　　(2)補貼的對象是企業(yè)和居民;

　　(3)補貼的目的是為了貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟和社會目標(biāo);

　　(4)補貼的性質(zhì)是通過財政資金的無償補助而進行的一種社會財富的再分配。

　　財政補貼支出與社會保障支出同屬財政的轉(zhuǎn)移性支出。兩者的差別主要體現(xiàn)在同相對價格體系的關(guān)系上。

　　2. 掌握財政補貼的分類，注意其具體內(nèi)容

　　3.熟悉企業(yè)虧損補貼與價格補貼的區(qū)別

　　企業(yè)虧損補貼僅限于國有企業(yè)，也稱為計劃虧損補貼。

　　企業(yè)虧損補貼與價格補貼的區(qū)別：

　�、賰r格補貼直接與市場零售商品有關(guān)，而企業(yè)虧損補貼主要與工業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān);

　　②價格補貼的直接受益人是居民，企業(yè)虧損補貼的直接受益人是相關(guān)的企業(yè);

　　③價格補貼是在流通環(huán)節(jié)上的補貼，企業(yè)虧損補貼是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的補貼;

　�、軆r格補貼的對象是商品，而企業(yè)虧損補貼的對象是企業(yè)。

　�、輧r格補貼在財政支出中列支，企業(yè)虧損補貼作為沖減收入處理。

　　(二)了解財政補貼的經(jīng)濟影響分析及其實際經(jīng)濟效應(yīng)

　　三、稅收支出

　　(一)掌握稅收支出的概念與分類

　　掌握稅收支出的概念：政府為了實現(xiàn)特定目標(biāo)而放棄一些稅收。稅收支出是政府的一種間接性支出，屬于財政補貼性支出。

　　掌握稅收支出的分類：從稅收支出所發(fā)揮的作用來看，可分為照顧性稅收支出和刺激性稅收支出。

　　(二)熟悉稅收支出的形式

　　(三)了解稅收支出的預(yù)算控制

　　非制度化的臨時監(jiān)督與控制、建立統(tǒng)一的稅收支出賬戶、臨時性與制度化相結(jié)合的控制方法。

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