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第一章　公共財政與財政職能

第一節(jié)　公共產(chǎn)品與公共財政理論

　　公共財政的理論基礎(chǔ)是"公共產(chǎn)品"和"市場失靈"理論。

　　一、公共產(chǎn)品的概念及其特征

　　掌握公共產(chǎn)品的概念：純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品——每個人消費這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致他人對該產(chǎn)品消費的減少。

　　掌握公共產(chǎn)品的特征

　　公共產(chǎn)品的核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競爭性

　　注意"混合產(chǎn)品"的概念，比如教育。

　　公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是就消費該產(chǎn)品的不同特征來加以區(qū)別的,并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì).

　　二、掌握市場失靈與公共財政

　　“市場失靈”是財政存在的前提，從而也就決定了財政的職能范圍。

　　掌握市場失靈的表現(xiàn)：公共產(chǎn)品缺失、外部效應(yīng)、不完全競爭、收入分配不公、經(jīng)濟波動與失衡

　　在市場經(jīng)濟條件下，財政分配的范圍是以“市場失靈”為標(biāo)準，以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。

第二節(jié)　財政的職能

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟穩(wěn)定職能。

　　一、資源配置職能

　　(一)掌握資源配置職能的含義

　　財政資源配置的主體是政府，所以也稱為政府資源配置。

　　在市場經(jīng)濟條件下，之所以必須進行財政資源配置，主要原因：(1)許多社會公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場來提供和滿足;(2)市場配置有一定的盲目性。

　　(二)掌握財政資源配置方式

　　財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。

　　公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財政資源配置方式實質(zhì)上是財政運行機制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。

　　(三)了解公共產(chǎn)品效率供給的難點

　　(四)掌握解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑

　　1.實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財政決策體制。

　　2.實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度，確保公共部門的行為不偏離政府的意圖。

　　(五)掌握資源配置職能的范圍

　　包括直接滿足消費需求的公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。

　　(六)資源配置職能的主要內(nèi)容

　　二、收入分配職能

　　(一)收入分配職能的含義——掌握收入分配的目標(biāo)：實現(xiàn)公平分配

　　(二)掌握社會公平的準則

　　保證生存權(quán)準則;效率與公平兼顧;共同富裕準則

　　(三)熟悉社會不公平的原因

　　生產(chǎn)要素占有狀況的不公平;制度不完善;個人及家庭狀況的不同

　　(四)收入分配職能的實現(xiàn)

　　1.財政的收入分配范圍

　　財政的收入分配范圍就是社會公平的實施范圍

　　(1)在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平

　　(2)完善市場機制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境

　　(3)在個人偏好方面進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)——社會保障

　　2.財政的收入分配方式

　　(1)在組織財政收入時要考慮社會公平

　　(2)在安排財政支出時要考慮社會公平：在提供社會公共勞務(wù)時要考慮社會公平;構(gòu)建效率市場的制度體系;不斷改善市場機制初始條件的不平等狀況。

　　(3)要實行社會保障，以利于社會公平的切實實現(xiàn)

　　(五)收入分配職能的主要內(nèi)容

　　財政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實現(xiàn)的。

　　三、經(jīng)濟穩(wěn)定職能

　　(一)掌握經(jīng)濟穩(wěn)定的含義

　　充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡

　　(二)掌握經(jīng)濟穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容

　　1.通過財政預(yù)算收支進行調(diào)節(jié)——逆經(jīng)濟風(fēng)向行事

　　2.通過制度性安排，發(fā)揮財政“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用

　　內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)的最大特點在于無需借助于外力就可以直接產(chǎn)生調(diào)控的效果。

　　3.財政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)

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