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2012經(jīng)濟師《中級財政稅收》精講筆記:第1章(1)

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  第一章 公共財政與財政職能

  第一節(jié) 公共產(chǎn)品與公共財政理論

  公共財政的理論基礎(chǔ)是“公共產(chǎn)品”和“市場失靈”理論。

  一、公共產(chǎn)品的概念及其特征

  掌握公共產(chǎn)品的概念:純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品——每個人消費這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致他人對該產(chǎn)品消費的減少。如國防,新生兒同全體國民一樣享受國防保護。

  掌握公共產(chǎn)品的特征:

(一)效用的不可分割性 公共產(chǎn)品具有共同受益與消費的特點,其效用為整個社會的成員所共同享有,不能分割,如國防。
依據(jù)受益范圍的大小,可以將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國性和地區(qū)性的公共產(chǎn)品。
(二)受益的非排他性 某個人或者集團對公共產(chǎn)品的消費,并不影響或妨礙其他個人或者集團同時消費該公共產(chǎn)品,也不會影響其他個人或集團消費該物品的數(shù)量和質(zhì)量,如航海中的燈塔。
(三)取得方式的非競爭性 某個人或集團對公共產(chǎn)品的享用,不排斥和妨礙其他人或集團同時享用。消費者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長,即增加一個消費者,其邊際成本等于零。如國防,航海中的燈塔。
(四)提供目的的非盈利性 提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的,而是追求社會效益和社會福利的最大化。

  公共產(chǎn)品的核心特征是:受益的非排他性與取得方式的非競爭性。注意"混合產(chǎn)品"的概念,比如教育。

  公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是就消費該產(chǎn)品的不同特征來加以區(qū)別的,并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì)。

  例題:

  1.(單選題)公共產(chǎn)品的特征是與( )相比較得出的。

  A.非公有產(chǎn)品 B.私人產(chǎn)品 C.集體產(chǎn)品 D.私有制產(chǎn)品

  【答案】B

  【解析】公共產(chǎn)品的特征是與私人產(chǎn)品相比較得出的。

  2.(2010年)公共產(chǎn)品的特征包括( )。

  A.效用的不可分割性 B.取得方式的競爭性 C.受益的排他性

  D.提供主體的市場性 E.提供目的的非盈利性

  【答案】AE

  【解析】公共產(chǎn)品的特征:效用的不可分割性;受益的非排他性;取得方式的非競爭性;提供目的的非盈利性。

  3.公共產(chǎn)品的核心特征是( )。

  A.效用的不可分割性 B.受益的非排他性 C.受益的排他性

  D.取得方式的非競爭性 E.提供目的的非盈利性

  【答案】BD

  【解析】公共產(chǎn)品的核心特征是:受益的非排他性與取得方式的非競爭性。

  4.(2011年)關(guān)于公共產(chǎn)品的說法,正確的是( )。

  A.公共產(chǎn)品效用可以分割

  B.居民不付費便不能享用公共產(chǎn)品

  C.增加一個消費者,公共產(chǎn)品的邊際成本等于零

  D.公共產(chǎn)品的提供應(yīng)實現(xiàn)利潤的最大化

  【答案】C

  【解析】本題考查公共產(chǎn)品的特征。公共產(chǎn)品的特征包括:效用的不可分割性;受益的非排他性;取得方式的非競爭性;提供目的的非盈利性。增加一個消費者,公共產(chǎn)品的邊際成本等于零屬于取得方式的非競爭性。

  二、市場失靈與公共財政(掌握)

  “市場失靈”是財政存在的前提,從而也就決定了財政的職能范圍。

  市場失靈的表現(xiàn):(掌握,容易出多選題)

  (一)公共產(chǎn)品缺失

  (二)外部效應(yīng)

  外部效應(yīng)的存在,決定了帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品在市場上只能是過多或者過少。

  (三)不完全競爭

  (四)收入分配不公

  (五)經(jīng)濟波動與失衡

  在市場經(jīng)濟條件下,財政分配的范圍是以“市場失靈”為標準,以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。

  例題:

  1.(2007、2008年)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中,決定財政職能范圍的依據(jù)是( )。

  A.政府意志 B.價值觀念 C.市場失靈 D.經(jīng)濟狀況

  【答案】C

  【解析】"市場失靈"是財政存在的前提,從而也就決定了財政的職能范圍。

  2.(2008年)市場失靈主要表現(xiàn)在( )等方面。

  A.公共產(chǎn)品的提供 B.外部效應(yīng) C.充分競爭

  D.收入分配不公 E.經(jīng)濟波動與失衡

  【答案】ABDE

  【解析】市場失靈的表現(xiàn):公共產(chǎn)品缺失;外部效應(yīng);不完全競爭;收入分配不公;經(jīng)濟波動與失衡。

  3.(2010年)個人或經(jīng)濟組織的行為活動影響他人或其他經(jīng)濟組織,卻沒有為之承擔應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益,稱為( )。

  A.成本收益不協(xié)凋 B.不完全競爭 C.外部效應(yīng) D.經(jīng)濟失衡

  【答案】C

  【解析】外部效應(yīng)是指個人或經(jīng)濟組織的行為活動影響他人或其他經(jīng)濟組織,卻沒有為之承擔應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。

  4.(2004年)某些具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品,如果沒有政府的干預(yù),在市場上的數(shù)量是( )。

  A.供過于求 B.供不應(yīng)求 C.供求平衡 D.時多時少

  【答案】B

  【解析】外部效應(yīng)分為正的外部效應(yīng)和負的外部效應(yīng)。當存在正的外部效應(yīng)時,政府不干預(yù)會造成供不應(yīng)求。

  三、構(gòu)建我國公共財政體系(熟悉)

  (一)以市場經(jīng)濟為前提,正確認識財政的性質(zhì)

  財政是公共部門經(jīng)濟或者公共經(jīng)濟。其任務(wù)是提供公共產(chǎn)品,滿足社會的公共需要。因此,財政不只是個分配問題,而且還涉及生產(chǎn)、分配、交換、消費在內(nèi)的整個經(jīng)濟過程。

  (二)正確認識市場經(jīng)濟體制下財政的職能范圍

  財政需要解決的是通過市場不能解決,或者通過市場不能解決得令人滿意的事項。

  (三)正確確定市場經(jīng)濟體制下財政管理體制,科學(xué)劃分各級財政的權(quán)責和收支范圍。

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