一、公共財(cái)政的基本特征

　　u 考試內(nèi)容：

　　1、財(cái)政的基本涵義

　　2、公共財(cái)政的基本涵義

　　3、公共財(cái)政的基本特征

　　u 要點(diǎn)：

　　1、財(cái)政的基本涵義

　　(1)財(cái)政的一般概念

　�、� 財(cái)政是人類(lèi)社會(huì)各個(gè)不同社會(huì)形態(tài)的國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，以國(guó)家(或政府)為主體無(wú)償?shù)貐⑴c一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入的分配所形成的財(cái)政分配關(guān)系的活動(dòng)。

　　② 財(cái)政就是指以國(guó)家或政府為主體的收支分配活動(dòng)。

　　(2)財(cái)政的特殊性

　　① 家計(jì)財(cái)政——自然經(jīng)濟(jì)

　�、� 公共財(cái)政——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

　　③ 計(jì)劃財(cái)政(生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政)——計(jì)劃財(cái)政

　　2、公共財(cái)政的基本涵義

　　(1)“公共財(cái)政”是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財(cái)政類(lèi)型，是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的財(cái)政——“聚眾人之財(cái)，辦眾人之事” (為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)以滿足社會(huì)公共需要)。

　　(2)社會(huì)公共需要的特征

　�、� 社會(huì)公共需要是就整個(gè)社會(huì)來(lái)講，為維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、維持社會(huì)再生產(chǎn)正常運(yùn)行、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序，而必須由政府集中執(zhí)行和組織的社會(huì)職能的需要，是社會(huì)公眾在生產(chǎn)、生活、工作中共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個(gè)人需要，也不是個(gè)人需要的簡(jiǎn)單加總;

　�、� 社會(huì)公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無(wú)差別地共同享用的需要，一部分社會(huì)成員的享用并不排斥其他社會(huì)成員的享用。

　�、� 社會(huì)成員的享用所得與所付出代價(jià)不呈對(duì)稱(chēng)性;

　�、� 滿足社會(huì)公共需要是政府的責(zé)任。

　　(3)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。“市場(chǎng)失靈”固有的缺陷主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：壟斷、外部效應(yīng)、公共物品、收入分配不公、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等。

　　(4)公共財(cái)政的定義、核心和本質(zhì)

　�、� 定義：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以政府為主體從社會(huì)上取得收入、并將收入用于滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)。

　　② 核心：滿足社會(huì)公共需要。

　�、� 本質(zhì)：由公眾參與決策、參與管理、參與監(jiān)督。

　　3、公共財(cái)政的基本特征

　　(1)彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

　　一方面“市場(chǎng)能干的，政府不要去干”，另一方面“市場(chǎng)不能干的，政府就要去干”。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，為克服和彌補(bǔ)市場(chǎng)天然存在的失效問(wèn)題，客觀上要求采用非市場(chǎng)方式，即政府及公共財(cái)政來(lái)發(fā)揮作用。

　　(2)提供公平服務(wù)

　　財(cái)政公平包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。提供公平服務(wù)是我國(guó)公共財(cái)政的重要目標(biāo)和基本特征。公共財(cái)政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　�、� 財(cái)政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性(橫向公平、縱向公平);

　�、� 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;

　　③ 財(cái)政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。

　　(3)非營(yíng)利性

　　公共財(cái)政追求的是非營(yíng)利性即社會(huì)目標(biāo)，從財(cái)政收入來(lái)看，政府主要是依靠非營(yíng)利性的稅收手段取得收入，從財(cái)政支出來(lái)看，政府主要是將財(cái)政資金用于具有非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)公共需要方面。

　　(4)法制性

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政活動(dòng)必須在法律法規(guī)的約束下規(guī)范地進(jìn)行，要以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財(cái)政行為。

　　u 例題：

　　1、(課后習(xí)題、2008年)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類(lèi)型是( )。

　　A.家計(jì)財(cái)政 B.企業(yè)財(cái)務(wù) C.生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政 D.公共財(cái)政

　　正確答案：D

　　2、(課后習(xí)題)我國(guó)在改革開(kāi)放前，整個(gè)社會(huì)最主要和最基本的投資來(lái)源是( )。

　　A.私人投資 B.財(cái)政支出 C.集體經(jīng)濟(jì)投資 D.外商投資

　　正確答案：B