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2016經(jīng)濟(jì)師《初級財(cái)稅》章節(jié)講義:轉(zhuǎn)移性支出

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  二、財(cái)政補(bǔ)貼支出

  (一)財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與內(nèi)容

  1.財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)

  財(cái)政補(bǔ)貼的主體――國家;財(cái)政補(bǔ)貼的對象――企業(yè)和居民;財(cái)政補(bǔ)貼的目的――貫徹一定的政策,滿足某種特定的需要,實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo);財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)――通過財(cái)政資金的無償補(bǔ)助而進(jìn)行的一種社會財(cái)富的再分配。

  財(cái)政補(bǔ)貼支出與社會保障支出的異同點(diǎn):

  相同點(diǎn):從政府的角度,都是無償?shù)?從補(bǔ)貼領(lǐng)取者的角度,都意味著實(shí)際收入的增加,經(jīng)濟(jì)狀況會較以前有所改善。

  不同點(diǎn):體現(xiàn)在同相對價格體系的關(guān)系上。財(cái)政補(bǔ)貼總是和相對價格的變動聯(lián)系在一起,而社會保障支出與價格不發(fā)生直接聯(lián)系;財(cái)政補(bǔ)貼因?yàn)榕c相對價格結(jié)構(gòu)有直接聯(lián)系,具有改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的影響,社會保障支出很少有這種影響。

  2.財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容

  財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容,根據(jù)不同的需要,可以進(jìn)行各種不同的分類。通常財(cái)政補(bǔ)貼的分類有如下幾個方面:(掌握各項(xiàng)具體形式的含義)

  (1) 按財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目和形式分類,主要有價格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、外貿(mào)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、職工生活補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、減免稅收。除了上述之外,政府還提供一些較為隱蔽形式的財(cái)政補(bǔ)貼,如稅收支出和稅前還貸等等。

  價格補(bǔ)貼與企業(yè)虧損補(bǔ)貼的區(qū)別:價格補(bǔ)貼直接與市場零售商品有關(guān),而企業(yè)虧損補(bǔ)貼主要與工業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān);價格補(bǔ)貼的直接受益人是居民,企業(yè)虧損補(bǔ)貼的直接受益人是相關(guān)企業(yè);價格補(bǔ)貼是在流通環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼,而企業(yè)補(bǔ)貼是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼;價格補(bǔ)貼的對象是商品,而企業(yè)虧損補(bǔ)貼的對象是企業(yè)。

  (2) 按補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)分類,可以分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補(bǔ)貼、工礦產(chǎn)品價格補(bǔ)貼、生產(chǎn)企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼)、流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼(農(nóng)副產(chǎn)品價格補(bǔ)貼、商業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼)、分配環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼(財(cái)政貼息和稅收支出)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼(職工副食品補(bǔ)貼)。

  (3) 按補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類,可以分為生產(chǎn)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。

  (4) 按補(bǔ)貼的內(nèi)容分類,可以分為現(xiàn)金補(bǔ)貼和實(shí)物補(bǔ)貼。

  我國財(cái)政補(bǔ)貼以價格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼為主要項(xiàng)目。

  2.改革財(cái)政補(bǔ)貼的對策思考

  按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求,財(cái)政補(bǔ)貼改革的基本思路是:減少補(bǔ)貼項(xiàng)目,明確補(bǔ)貼重點(diǎn),規(guī)范補(bǔ)貼方式,提高補(bǔ)貼效率。

  具體設(shè)想有:

  (1) 改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式

  (2) 取消絕大部分工業(yè)企業(yè)虧損補(bǔ)貼

  (3) 改革公用事業(yè)補(bǔ)貼

  (4) 增加財(cái)政對科研費(fèi)用的補(bǔ)貼

  (5) 運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

  (6) 運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策,促進(jìn)中小企業(yè)的加速發(fā)展。

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