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第三章 財(cái)政支出的內(nèi)容

第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出

　　一、社會(huì)保障支出

　　(一)社會(huì)保障支出的概念與內(nèi)容

　　社會(huì)保障主要包括如下四個(gè)方面的內(nèi)容：

　　(1)社會(huì)保險(xiǎn)：社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容。

　　(2)社會(huì)救助：社會(huì)救助是通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。

　　社會(huì)救助具有的兩個(gè)主要的特點(diǎn)：全部費(fèi)用由政府從財(cái)政資金中解決，接受者不需要繳納任何費(fèi)用;受保人享受社會(huì)救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，國(guó)家向符合救助條件的個(gè)人或家庭提供救助。

　　(3)社會(huì)福利;(4)社會(huì)優(yōu)撫。

　　(二)社會(huì)保障資金來(lái)源與籌資模式

　　1.社會(huì)保障資金來(lái)源：

　　從世界各國(guó)的社會(huì)保障的資金來(lái)源看，主要有兩個(gè)方面：

　　一是由取得工資收入的職工和職工的雇主各交納一半的社會(huì)保障稅;二是財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移性支出資金。

　　2.社會(huì)保障資金的籌資模式

　　籌資模式大體有三種：

　　(1)現(xiàn)收現(xiàn)付制。即社會(huì)保障完全靠當(dāng)前的收入滿(mǎn)足當(dāng)前的支出，不為以后年度的保險(xiǎn)支出作資金儲(chǔ)備。

　　特點(diǎn)：開(kāi)始實(shí)施時(shí)，保險(xiǎn)費(fèi)率較低，但要隨支出水平的上升經(jīng)常做出調(diào)整。

　　(2)完全基金制。即為社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)立一種基金，這項(xiàng)基金在數(shù)量上能夠滿(mǎn)足今后向投保人支付保險(xiǎn)津貼的需要。

　　特點(diǎn)：實(shí)施初期繳費(fèi)率較高，以建立基金，但繳費(fèi)水平在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定不變。

　　(3)部分基金制。即繳費(fèi)水平在滿(mǎn)足一定階段支出需要前提下，留有一定的儲(chǔ)備。

　　特點(diǎn)：繳費(fèi)率在保險(xiǎn)舉辦初期較低，以后隨支出的提高分階段提高。

　　對(duì)于籌資模式的選擇問(wèn)題，不同的保險(xiǎn)內(nèi)容選擇的籌資模式有很大差異。

　　現(xiàn)收現(xiàn)付制――失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)等;

　　部分基金制――養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的選擇：部分基金制。

　　3.社會(huì)保障基金的管理模式

　　社會(huì)保障基金的管理模式由于各個(gè)國(guó)家情況的差異而明顯不同：

　　(1) 高度集中的管理模式(如英國(guó)、新加坡)

　　(2) 分散管理模式

　　(3) 統(tǒng)分結(jié)合的管理模式。實(shí)行這種模式的國(guó)家大都是發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)。

　　【注意】：理解概念及各自的優(yōu)缺點(diǎn)。

　　社會(huì)保障籌資、管理方式的發(fā)展趨勢(shì)：

　　一是社會(huì)保險(xiǎn)管理上，總的趨勢(shì)是從分散管理向統(tǒng)一集中管理方向發(fā)展。

　　二是社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性　　三是社會(huì)保障的資金來(lái)源，在多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)都采取“基金式”積累，獨(dú)立管理和保值、增值的運(yùn)作模式。

　　四是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都越來(lái)越重視降低管理成本、提高工作效率。

　　(四)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)保障體制改革

　　1.社會(huì)保障制度改革思考

　　我國(guó)社會(huì)保障制度正面臨著更加深刻的改革，改革著眼于以下七個(gè)方面：

　　(1) 實(shí)行社會(huì)保障的最基本的目的，是保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定和社會(huì)生活的安定;

　　(2) 在社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集上，強(qiáng)調(diào)個(gè)人參加保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集;

　　(3) 建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;

　　(4) 逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度;

　　(5) 設(shè)立統(tǒng)一的全國(guó)性的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家社會(huì)保障政策的實(shí)施和社會(huì)保障事業(yè)的管理;

　　(6) 建立各項(xiàng)社會(huì)保障基金，是社會(huì)保障順利實(shí)施的保證;

　　(7) 處理好政府財(cái)政與社會(huì)保障事業(yè)的關(guān)系問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障方面的稅收，以籌集社會(huì)保障基金。

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