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2016年經(jīng)濟(jì)師考試《初級(jí)財(cái)政稅收》知識(shí)重點(diǎn)(3)

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  公共財(cái)政理論

  財(cái)政:西方通常稱為公共財(cái)政、公共部門經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)。

  公共財(cái)政的理論基礎(chǔ):“公共產(chǎn)品”和“市場(chǎng)失靈”理論

  (一)公共產(chǎn)品及其特征

  含義:

  美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩謬爾森的定義:

  純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品,即每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。

  特征:


公共產(chǎn)品

私人產(chǎn)品

效用

不可分割性

可分割性

受益

非排他性(核心特征)

排他性

取得方式

非競(jìng)爭(zhēng)性(核心特征)

競(jìng)爭(zhēng)性

提供目的

非盈利性

盈利性

  1.效用的不可分割性

  公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)提供的,具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn),其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有,不能將其分割為若干部分,分別歸個(gè)人或者社會(huì)集團(tuán)享用。典型事例如“國(guó)防”。依據(jù)受益范圍的大小,可以將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國(guó)性和地區(qū)性的公共產(chǎn)品。

  相比之下,私人產(chǎn)品的效用則是可分割的,私人產(chǎn)品的一個(gè)重要特征就是它可以被分割為許多能夠買賣的份額,而且其效用只對(duì)為其付款的人提供,即誰(shuí)付款誰(shuí)享用。

  2. 受益的非排他性

  某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi),并不影響或妨礙其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品,也不會(huì)影響其他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。典型事例如“燈塔”。

  私人產(chǎn)品具有排他性,當(dāng)某人購(gòu)入特定的物品進(jìn)行消費(fèi)時(shí),就已經(jīng)排除了他人購(gòu)買和消費(fèi)該物品的可能性。

  3.取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性

  某一個(gè)人或者經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公共產(chǎn)品的享用,不排除和妨礙其他人或者組織同時(shí)享用,消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加,即增加一個(gè)消費(fèi)者,其邊際成本等于零。公共產(chǎn)品的這個(gè)特征,意味著獲得公共產(chǎn)品的消費(fèi)者無須通過市場(chǎng)采用出價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式。而消費(fèi)者獲得私人產(chǎn)品,則必須通過市場(chǎng)采用出價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式。

  4.提供目的的非盈利性

  提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的,而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化。而私人產(chǎn)品的提供則是追求利潤(rùn)的最大化。

  在實(shí)際生活中,還存在“混合產(chǎn)品”。

  (二)市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政

  在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,“市場(chǎng)失靈”是財(cái)政存在的前提,從而也決定了財(cái)政的職能范圍。

  市場(chǎng)失靈的五個(gè)主要表現(xiàn):

  1.公共產(chǎn)品:結(jié)合已講的公共產(chǎn)品的特點(diǎn)理解

  2.外部效應(yīng):

  含義:外部效應(yīng)是指私人費(fèi)用與社會(huì)費(fèi)用之間或者私人收益與社會(huì)受益之間的非一致性,關(guān)鍵是指某個(gè)人或者經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響了他人或經(jīng)濟(jì)組織,卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。

  如:工廠生產(chǎn)造成的污染。

  3.不完全競(jìng)爭(zhēng):

  含義:不完全競(jìng)爭(zhēng)是指某些行業(yè)因具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大,經(jīng)濟(jì)效益越好,邊際成本不斷下降,規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn),而可能為少數(shù)企業(yè)所控制,從而產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。

  4.收入分配不公

  5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡:主要由于價(jià)格信號(hào)在某些重要市場(chǎng)上并不具有伸縮自如、靈活反應(yīng)的調(diào)節(jié)能力。

  在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政分配的范圍是以“市場(chǎng)失靈”為標(biāo)準(zhǔn),是以糾正和解決“市場(chǎng)失靈”這一問題來界定的。

  (三)構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政理論體系

  1.以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提,正確認(rèn)識(shí)財(cái)政的性質(zhì)。

  2.正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的職能范圍。

  3.正確確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制,科學(xué)劃分各級(jí)財(cái)政的權(quán)責(zé)和收支范圍。

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